在供給側結構性改革中，電價(jià)改革無(wú)疑是一個(gè)重要的環(huán)節。一來(lái)電力價(jià)格的降低直接關(guān)系到企業(yè)成本的降低，二來(lái)在構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境的價(jià)格體系改革中，電價(jià)改革堪稱(chēng)“硬骨頭”中的“硬骨頭”。
從2015年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布、新一輪電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來(lái)，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極采取多項舉措推動(dòng)電改，“計劃電”向“市場(chǎng)電”邁進(jìn)的步伐不斷加快，降低實(shí)體經(jīng)濟用電成本取得了明顯成效。2015年以來(lái)，企業(yè)用電年成本下降幅度已超過(guò)1500億元。
抓住窗口期，電價(jià)改革全方位推進(jìn)
當97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格都由市場(chǎng)說(shuō)了算時(shí)，價(jià)格改革的“最后一公里”就只剩幾塊難啃的“硬骨頭”，電力就是其中之一。2002年就出臺的電力體制改革方案，十幾年來(lái)少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年來(lái)，電力供應能力快速增長(cháng)，電力需求增長(cháng)相對緩慢，電力供求關(guān)系呈現寬松態(tài)勢；同時(shí)，隨著(zhù)一次能源和原材料價(jià)格回落，電力生產(chǎn)成本也明顯降低。降低電力價(jià)格迎來(lái)了難得的窗口期。
抓住機遇、果斷推進(jìn)，用電價(jià)改革來(lái)為企業(yè)降成本，是一年來(lái)電價(jià)改革的主旋律，據國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負責人介紹，這一輪改革的方向是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，即創(chuàng )造條件讓發(fā)電、售電兩頭的價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)決定，以及政府通過(guò)核定和監管來(lái)管住中間環(huán)節的輸配電價(jià)。朝著(zhù)這樣的方向，電價(jià)改革在諸多方面有力突進(jìn)。
在電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節“提速”：通過(guò)輸配電價(jià)改革嚴格成本監審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費用。自2014年深圳改革試點(diǎn)“破冰”后， 2015年在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級電網(wǎng)鋪開(kāi)試點(diǎn)。2016年，試點(diǎn)范圍繼續擴大，覆蓋全國18個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區域電網(wǎng)。通過(guò)成本監審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本共210億元，綜合考慮未來(lái)投資增長(cháng)因素后，用于降低銷(xiāo)售電價(jià)的部分約80億元。
在售電端積極探索降成本路徑：一是推動(dòng)電力直接交易，降低大用戶(hù)電力價(jià)格。據測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢(qián)測算，減少了用電成本215億元。2016年電力市場(chǎng)交易規模又進(jìn)一步擴大，用電成本進(jìn)一步降低。二是推動(dòng)跨省跨區電力交易，降低受電地區用電成本。以北京電力交易中心組織的“銀東直流跨區送電直接交易”為例，共成交90億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢(qián)，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。
在通過(guò)改革降低電價(jià)的同時(shí)，還在優(yōu)化電價(jià)結構上做文章，把取消優(yōu)惠、跨省跨區電能交易價(jià)格下降騰出的降價(jià)空間，用于降低工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)。初步測算可降價(jià)金額為168億元。針對工業(yè)企業(yè)反映的基本電費過(guò)高問(wèn)題，國家發(fā)改委出臺了完善基本電價(jià)執行方式的政策，預計實(shí)施后用電企業(yè)電費支出將再下降150億元。
著(zhù)力挖潛力，利好政策將陸續推出
如果算總賬，一年多的電價(jià)改革使企業(yè)用電成本下降了很多。但國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負責人說(shuō)：“我國電力價(jià)格仍有一定降價(jià)空間，所以我們還在千方百計挖掘潛力，進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本。”
比如，商業(yè)企業(yè)普遍反映電價(jià)偏高。對此，這位負責人介紹，從電價(jià)結構上看，目前我國農業(yè)、居民、大工業(yè)和一般工商業(yè)的平均電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.46元、0.56元、0.66元和0.81元，商業(yè)企業(yè)用電在各類(lèi)電價(jià)中是最高的。解決這個(gè)問(wèn)題，對促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有積極意義。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)行工商同價(jià)政策，商業(yè)電價(jià)水平已有較大幅度下降。比如，2015年實(shí)現工商同價(jià)的貴州，商業(yè)電價(jià)平均水平從過(guò)去的每千瓦時(shí)0.95元下降到0.72元，下降了0.23元。對于峰谷分時(shí)電價(jià)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在積極研究解決辦法。此外，根據電力市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵有條件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易，進(jìn)一步降低購電成本。云南、貴州等地開(kāi)展電力綜合改革試點(diǎn)，廣東、重慶等地開(kāi)展售電側改革試點(diǎn)，為售電公司代理一般工商業(yè)企業(yè)參加電力市場(chǎng)交易提供了制度基礎。
據了解，下半年更多降電價(jià)的利好政策還會(huì )陸續推出。輸配電價(jià)改革將繼續推進(jìn)，目前，成本監審工作組已經(jīng)進(jìn)駐18個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區域電網(wǎng)，擬用3個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展監審，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，進(jìn)一步降低用電成本。同時(shí)，大力推動(dòng)電力直接交易。如果今年電力直接交易規模從去年的4000億千瓦時(shí)擴大到10000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降價(jià)5分錢(qián)測算，可再減輕工業(yè)企業(yè)用電支出300億元。在降低電能替代成本、促進(jìn)節能減排方面，將完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，擴大棄風(fēng)電量的省內、跨省直接交易，幫助電蓄熱企業(yè)降低用電成本，進(jìn)而降低包括北京在內的“三北”地區電采暖成本，推進(jìn)電能替代燃煤鍋爐和散煤燃燒，促進(jìn)霧霾治理。
改革深水區，小心更要有恒心（點(diǎn)評）
降電價(jià)，是一件看起來(lái)簡(jiǎn)單、實(shí)則復雜的事。
從發(fā)電端來(lái)說(shuō)，不僅要考量煤、油、氣等化石能源的成本水平，還要考量風(fēng)、光、水等新能源的成本水平。從輸配電環(huán)節看，要考量“過(guò)網(wǎng)費”，但如何確立合理的輸配電價(jià)標準及核定辦法，是十幾年電力改革一直未能解決的問(wèn)題。從用戶(hù)端看，則要考量居民、農業(yè)、大工業(yè)、一般工商企業(yè)四大塊用戶(hù)的平衡。所以，電價(jià)改革涉及的問(wèn)題都處在典型的電力體制改革深水區，是“硬骨頭”中的“硬骨頭”。而且，電力是特殊的商品，其穩定與否關(guān)系到經(jīng)濟、民生等方方面面。因此，從“計劃電”走向“市場(chǎng)電”，步子必須既要快，更要穩。
其實(shí)，盤(pán)點(diǎn)一下供給側結構性改革的相關(guān)領(lǐng)域，基本上都是要在深水區涉險過(guò)關(guān)。成敗事關(guān)社會(huì )穩定，當然要小心操作。但深水區改革也往往觸及完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵，成敗更是事關(guān)發(fā)展未來(lái)，所以，攻堅更需要有恒心。就像電價(jià)改革，看準方向翻越一個(gè)一個(gè)小山丘，最后才能登上目標的高峰。
來(lái)源：人民日報
