?隨著(zhù)近日財政部第三批政府和社會(huì )資本合作(PPP)示范項目的發(fā)布，示范項目的“入庫”總數已達745個(gè)。但是，從前兩批項目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少業(yè)內人士認為，若想推動(dòng)更多社會(huì )資本參與，實(shí)現PPP長(cháng)期可持續發(fā)展，還需破解政策、機制等障礙。
落地率58.18%，誰(shuí)在追捧PPP？
PPP并非新鮮事物，自上世紀80年代，在國內基礎設施建設領(lǐng)域就被陸續應用。此輪政府重新力推PPP模式，以期通過(guò)PPP創(chuàng )新投融資體制。
“這三年無(wú)疑是PPP發(fā)展的黃金期。”大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥表示。大岳咨詢(xún)是國內最早從事PPP咨詢(xún)的公司之一，見(jiàn)證了PPP此輪規模的快速增長(cháng)。
合同項目數是最好的佐證。“2013年平均一周簽一份合同，到2015年平均一個(gè)工作日就簽一份合同。”金永祥說(shuō)，2013年只拿到50多份項目合約，今年已超過(guò)300多份。
從總的落地情況看，落地率雖不及六成，但呈現加速模式。財政部數據顯示，截至今年9月末，前兩批示范項目落地率已達58.18%，比6月末增長(cháng)9.78個(gè)百分點(diǎn)。
從項目類(lèi)型落地情況看，市政工程類(lèi)項目落地獨占鰲頭。財政部數據顯示，在前兩批落地示范項目中，市政工程類(lèi)項目占48%；生態(tài)建設和環(huán)境保護占9%；交通運輸占8%；水利建設占8%。
那么，究竟是誰(shuí)在追逐PPP模式？
“在參與PPP的社會(huì )資本中，央企、國企占了大頭。”金永祥說(shuō)，尤其是以工程類(lèi)為主，例如中鐵、中建、中交等。
民營(yíng)企業(yè)也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環(huán)保、園林等領(lǐng)域擁有較強資本實(shí)力和行業(yè)細分優(yōu)勢的民企，已開(kāi)始掘金這片“藍海”，并已成功推進(jìn)多個(gè)項目。
金融機構也嗅到PPP帶來(lái)的新機遇。E20研究院執行院長(cháng)薛濤表示，不少金融機構采取基金的方式，或是和工程公司合作的方式，布局PPP領(lǐng)域。
民企參與度低，民營(yíng)資本為何難撬動(dòng)？
財政部金融司五處處長(cháng)闞曉西在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP有利于打破區域、行業(yè)封鎖，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎建設等領(lǐng)域提供了通道。
但是，中國財政學(xué)會(huì )公私合作研究專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國財政科學(xué)研究院研究員孫潔向記者介紹，從目前PPP實(shí)際落地情況和關(guān)注度看，民企參與度低，參與項目投資額占比小。
為什么？記者采訪(fǎng)的一些業(yè)內人士和民營(yíng)企業(yè)反映，針對民企的隱性壁壘依然存在，民營(yíng)資本進(jìn)入PPP仍會(huì )“碰釘子”。
比如“一些地方政府部門(mén)對民營(yíng)企業(yè)仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標暗許配，設置高額項目誠信金或保證金，不與民營(yíng)企業(yè)對接等。”全國工商聯(lián)經(jīng)濟部部長(cháng)譚林表示。
資金困境難破解也是重要原因。采訪(fǎng)過(guò)程中，不少民營(yíng)企業(yè)反映，PPP項目資金門(mén)檻高，啟動(dòng)項目時(shí)還需大量拆借銀行資金，導致融資成本高企。此外，金融機構對民企的態(tài)度謹慎，使得民企融資難上加難。
此外，PPP項目周期長(cháng)、投資大、回報低，以及復雜的運營(yíng)模式等，也成為制約中小型民企參與的因素。
正在參與PPP項目的龍元建設集團股份有限公司副董事長(cháng)兼總經(jīng)理賴(lài)朝輝對記者說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)參與PPP確實(shí)面臨不少壓力和困境，但是在相對不利的條件下，需要找到自身定位，面對PPP“門(mén)檻”，企業(yè)需從經(jīng)營(yíng)管理、人才培養等方面提升綜合實(shí)力。
實(shí)現PPP可持續發(fā)展，哪些障礙亟待破解？
專(zhuān)家和業(yè)內人士表示，要促進(jìn)更多社會(huì )資本參與，實(shí)現PPP長(cháng)期可持續發(fā)展，一些障礙亟待“拆解”。
針對民營(yíng)資本參與度不高，專(zhuān)家呼吁，需要理順體制機制，進(jìn)一步破解“玻璃門(mén)”。“政府部門(mén)要積極消除針對民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘，確實(shí)給予民營(yíng)企業(yè)公平競爭的機會(huì )。”發(fā)改委投資司副司長(cháng)韓志峰說(shuō)。
針對價(jià)格機制缺位，專(zhuān)家介紹，PPP項目前期投資量巨大，回收周期較長(cháng)，如果沒(méi)有合理的價(jià)格機制，社會(huì )資本就會(huì )因現金流不足知難而退。“PPP項目需要有現金流才能順利推進(jìn)。未來(lái)價(jià)格機制改革到位與否，將成為影響PPP長(cháng)期發(fā)展的關(guān)鍵因素。”金永祥說(shuō)。
針對金融機構支持力度不足，業(yè)內人士表示，作為PPP項目資金的主要供給者，金融機構應當積極研究PPP項目特點(diǎn)，設計出科學(xué)合理的融資產(chǎn)品，并擴寬項目融資渠道。“項目的最終落地離不開(kāi)金融機構的參與，金融產(chǎn)品的合理創(chuàng )新將助推PPP模式更好地發(fā)展。”薛濤說(shuō)。
針對多頭管理政策“打架”，業(yè)界呼吁加快PPP的頂層設計，包括解決立法缺位問(wèn)題。目前，相關(guān)部委均出臺了PPP政策，但內容不甚統一，甚至相互沖突，致使參與者無(wú)所適從，也造成投資者在審批等諸多環(huán)節中會(huì )面對多個(gè)“婆婆”。
來(lái)源：新華社
