?理論上更具競爭優(yōu)勢的水電在能源體系中的地位長(cháng)期微妙
水電開(kāi)發(fā)面臨的核心爭議課題是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
水電投產(chǎn)最棘手的難題是水電消納能力不足造成大量棄水
真正的問(wèn)題不是開(kāi)不開(kāi)發(fā)水電，而是如何更加科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)
"十三五"中國將加快能源調整的步伐。
在不久前結束的全國能源工作會(huì )議上，國家能源局宣布，"十三五"及今后一段時(shí)期，煤炭消費比重將進(jìn)一步下降，天然氣和非化石能源將繼續較快增長(cháng)。
"十二五"期間，我國核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模分別增長(cháng)2.6倍、4倍和168倍。水電是其中增幅最小的，僅增長(cháng)了1.4倍。按照規劃目標，"十二五"中國擬開(kāi)工建設1.2億千瓦水電，事實(shí)上僅完成一半左右的目標。
背后一方面有水電基數大等客觀(guān)因素，亦不乏相關(guān)政策變化，過(guò)去二三十年來(lái)，中國水電發(fā)展的政策從"積極開(kāi)發(fā)"到"有序開(kāi)發(fā)"再到"積極發(fā)展"，其間忽而高潮，忽而突入低谷。
由此，作為當前技術(shù)最成熟、開(kāi)發(fā)最經(jīng)濟、調度最靈活的清潔可再生能源，無(wú)論是與火電等傳統能源的新舊爭鋒，還是與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的同臺競技，理論上更具競爭優(yōu)勢的水電實(shí)踐中卻波折不斷，在能源體系中的地位長(cháng)期微妙。
以正在進(jìn)行的電力體制改革為例，在國家能源局最新發(fā)布的相關(guān)配套文件中，納入規劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電原則上列為一類(lèi)優(yōu)先保障，同為清潔能源的水電則被歸為了二類(lèi)。
"這與《可再生能源法》的精神是相悖的。"面對《瞭望》新聞周刊記者，一位水電行業(yè)的專(zhuān)家如此表示。
當然，從近年發(fā)展勢頭看，水電開(kāi)始進(jìn)入穩定上升階段。在國內可再生能源的利用總量中，水電比例達到了80%，成為替代煤炭的第一主力。以2014年的數據為例，國內水電裝機容量突破3億千瓦，居世界第一，在全球水電裝機總量中的比重亦有四分之一。
即使如此體量，按照技術(shù)可開(kāi)發(fā)的發(fā)電量計算，中國水電開(kāi)發(fā)程度也還只有40%左右。根據水電規劃，中國到2020年預期可以達到3.5億千瓦水電裝機量，即便如此，其開(kāi)發(fā)程度也僅相當于發(fā)達國家上世紀80年代的水平。
未有結果的生態(tài)爭論
"雞同鴨講！"對于水電開(kāi)發(fā)中的核心爭議課題——生態(tài)環(huán)境影響，一位長(cháng)期觀(guān)察水電行業(yè)的受訪(fǎng)專(zhuān)家評價(jià)說(shuō)。
他所說(shuō)的爭議主要是環(huán)保人士和水電行業(yè)之間的交鋒。前者認為水電開(kāi)發(fā)中大壩的修建破壞了河流的自然屬性，讓江河無(wú)法自由奔騰，魚(yú)類(lèi)的生存環(huán)境也被破壞；后者則宣稱(chēng)水電開(kāi)發(fā)是對自然資源的合理利用，其防洪、灌溉、航運、發(fā)電等綜合效益被低估，大壩被"妖魔化"。
事實(shí)上，不僅在中國，水電在國際上的發(fā)展亦連遭挫折。從20世紀30年代開(kāi)始，西方國家紛紛上馬水電項目，到80年代末，法國、瑞士等水能資源已開(kāi)發(fā)殆盡，水資源豐富的美國也開(kāi)發(fā)了70%左右。
之后，環(huán)保主義理念在西方開(kāi)始盛行，人們開(kāi)始反思水電尤其是大壩的環(huán)境影響。加之美蘇爭霸的國際背景，水電也成為國家間政治攻擊的工具，令這一課題迅速升溫。
譬如，埃及在修建阿斯旺大壩時(shí)，遭到美國等發(fā)達國家的各種指責，因為埃及拒絕了美國提出的附帶政治條件的大壩方案，改由蘇聯(lián)設計。
在這種思潮下，水電對環(huán)境的影響研究成為一種時(shí)髦的理論，并一度左右了國際輿論。
在1996年的世界可持續發(fā)展高峰會(huì )議上，大型水電甚至被排除在可再生能源的范圍之外，會(huì )議只承認小型水電的清潔與可再生能源地位。
直到21世紀初，大型水電才重新得到國際肯定。2004年，一度停止了對水電的貸款支持的世界銀行，重新恢復了貸款并加大了對水電的支持力度。
"但是，支持水電發(fā)展的聲音微弱，因為發(fā)達國家水電開(kāi)發(fā)得差不多了，主要的需求其實(shí)是發(fā)展中國家，（后者）話(huà)語(yǔ)權不夠。"中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張博庭為《瞭望》新聞周刊記者分析說(shuō)。
而在國內，水電的生態(tài)爭議也有愈演愈烈之勢。
一方面，環(huán)保意識覺(jué)醒的中國社會(huì )對于環(huán)境問(wèn)題日益敏感；
另一方面，包括水電等不少產(chǎn)業(yè)布局中，仍然存在著(zhù)一些技術(shù)上的紕漏，譬如對環(huán)評準備不足等。加之由于移民補償引發(fā)的一些問(wèn)題，令這一問(wèn)題變得復雜許多。
在張博庭看來(lái)，一段時(shí)期，國內外對于水電的反思有些"矯枉過(guò)正。""很多生態(tài)學(xué)者過(guò)于關(guān)注自己的研究對象，只關(guān)心水電對于魚(yú)類(lèi)、植物等的影響，反而把人類(lèi)自身遺忘了。"他說(shuō)。
他認為，對于水電的認識要放在一個(gè)更為寬廣的視野中，綜合考慮它對包括人類(lèi)在內的整個(gè)生態(tài)系統的影響，不能只見(jiàn)花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)，而不見(jiàn)人。真正的問(wèn)題不是開(kāi)不開(kāi)發(fā)水電，而是如何更加科學(xué)有效地開(kāi)發(fā)，將其積極功能發(fā)揮到最大，同時(shí)盡量減少負面影響。
揮之難去的產(chǎn)能之憂(yōu)
規劃建設有爭議，投產(chǎn)了也有煩惱。最棘手的難題是水電消納能力不足造成大量棄水。
2015年5月，國家能源局發(fā)布的一份關(guān)于四川水電基地棄水的報告折射了這一問(wèn)題的嚴重與迫切。
這一名為《水電基地棄水問(wèn)題駐點(diǎn)四川監管報告》披露的數據表明：2014年全年，四川棄水損失電量再創(chuàng )新高達到96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。
同為水電大省的云南情況亦不樂(lè )觀(guān)，某些時(shí)段云南全省持續日棄水電量達3.3億千瓦時(shí)，如果按照目前國內水電平均上網(wǎng)電價(jià)0.3元每千瓦時(shí)來(lái)計算，相當于云南省一天白白流失近1億元人民幣。
水電汛期，金沙江中游、瀾滄江大型水電及大量中小型水電棄水已經(jīng)是一個(gè)普遍現象。
原因并不復雜。從水電角度而言，外送通道的電網(wǎng)建設滯后于水電電源建設的步伐；就整個(gè)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，電力供需不平衡，上網(wǎng)電量多，銷(xiāo)售增長(cháng)緩慢。
電力體制改革對水電也缺乏更有效的支持。如前所述，在國家能源局最新發(fā)布的相關(guān)配套文件中，作為清潔能源，水電被歸為二類(lèi)。"為什么被劃進(jìn)二類(lèi)，重要的一點(diǎn)是地方不積極，它們解決不了棄水問(wèn)題。"上述受訪(fǎng)專(zhuān)家表示。
張博庭對于水電產(chǎn)能的問(wèn)題持"不樂(lè )觀(guān)態(tài)度"，"不僅是因為水電自身的束縛，還有火電的外部阻擊。"
截至2014年底，全國火電裝機容量約9.2億千瓦，火電設備利用小時(shí)數為4706小時(shí)，如以較為正常的5500小時(shí)計算，全國火電機組過(guò)剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時(shí)算，全國火電機組過(guò)剩超過(guò)2億千瓦。
"去年我國全社會(huì )用電量約為5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，如果按照9.2億千瓦裝機、運行6000小時(shí)計算，我國的火電機組基本上可以包攬我國全部的用電需求，理論上已經(jīng)擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場(chǎng)空間。"張博庭說(shuō)。
云南大學(xué)發(fā)展研究院院長(cháng)楊先明長(cháng)期研究水電發(fā)展，他認為，如果資源在更大范圍優(yōu)化配置，就可以緩解電力相對過(guò)剩問(wèn)題。但需要真正理順電網(wǎng)、發(fā)電方、供電方、用電方等體制問(wèn)題。
以金沙江水電開(kāi)發(fā)為例，南方電網(wǎng)投資主要集中于"西電東送"、"云電外送"骨干外送電網(wǎng)建設上，地方輸配網(wǎng)建設嚴重滯后，由此，豐水期大型水電不得不棄水，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的電能又得不到有效保障。
"既然水電在使用的廣度和深度上有更好的前景，我們應當在更高層次、更大范圍對各種資源進(jìn)行合理配置。"楊先明說(shuō)。
激流中水電亟待重塑
問(wèn)題已然明了，答案也不復雜。
在張博庭看來(lái)，首要在于理念認識的革新。"我們不能僅僅把水電的發(fā)展當做拉動(dòng)經(jīng)濟的一種手段，而要將之作為能源結構調整的重要方式，把化石能源盡可能多地留給后人。"他說(shuō)，"這也是國際社會(huì )普遍的經(jīng)驗之一"。
橫向的對比可以清楚地顯示中國在這方面與發(fā)達國家的差距。
中國的國土面積和水資源總量都與美國相近，但中國水庫蓄水能力，尤其是有效水庫可調節庫容還不足美國的一半。
因此，"同樣的洪水在美國能夠被存在水庫里，而到了中國則需要疲于奔命地排到海里，稍有不慎就會(huì )造成洪澇災害。"張博庭說(shuō)。
政策上支持當然必不可少。以現行法律為例，2005年頒布、2006年施行的《可再生能源法》將風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等都列為非化石能源序列。
對于水力發(fā)電的適用，則由國務(wù)院能源主管部門(mén)規定。"至今已經(jīng)十年了，這一補充性規定始終沒(méi)有落地。"張博庭說(shuō)。
清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼亦對本刊表示，中國已經(jīng)提出非化石能源利用的階段性目標，就應該通過(guò)政策導向，激勵更多地利用清潔能源。
就具體管理上而言，在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)，中國水利水電科學(xué)研究院副院長(cháng)賈金生表示，應該加強流域性統籌管理。"全流域的開(kāi)發(fā)是一個(gè)協(xié)調、統一、權衡的過(guò)程，各個(gè)河段或者單個(gè)工程開(kāi)發(fā)的效益最優(yōu)化，并不能造成整個(gè)流域的效益最優(yōu)化。"他說(shuō)。
以長(cháng)江水資源調度為例，按照最初的設計，三峽應該是10月份汛期過(guò)后開(kāi)始蓄水，但是現在因為它上游的干流和支流新建了數千個(gè)大小水電站，水庫基本采用"蓄清排渾"的方式，同時(shí)段蓄水，造成三峽水庫蓄滿(mǎn)保證率不高，直接影響三峽工程綜合效益最大化的發(fā)揮。
事實(shí)上，水利部門(mén)沒(méi)有足夠的能力和職權來(lái)統一水資源調度，相關(guān)利益上下游如何分，如何統一調度調配，始終是各大水電公司高度關(guān)注的議題。
上述受訪(fǎng)者據此提出，需要加快研究洪水資源化問(wèn)題，提高水資源重復利用和調蓄能力，站在國家層面，統籌考慮水資源的全局戰略配置。
來(lái)源：瞭望周刊
