電力需求預測水平是“十三五”電力發(fā)展規劃的重要基礎。為更好地支撐“十三五”電力規劃的編制，我中心與中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所合作，結合“十三五”新常態(tài)下經(jīng)濟轉型發(fā)展、用電增長(cháng)驅動(dòng)力轉換、相關(guān)國家及地區相似發(fā)展階段的歷史用電特征分析，對電力需求發(fā)展水平進(jìn)行了深入預測研究。
經(jīng)濟新常態(tài)下，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)、以現代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮化驅動(dòng)下的居民生活用電將成為拉動(dòng)我國用電需求增長(cháng)的新動(dòng)能。我國目前正處于從工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的階段，經(jīng)濟結構調整、轉型升級的形勢下，未來(lái)我國用電難以再出現類(lèi)似“十五”“十一五”時(shí)期的兩位數高速增長(cháng)。
但目前我國人均用電水平與發(fā)達國家相比還存在較大差距，未來(lái)我國用電需求仍有較大發(fā)展潛力，過(guò)低的用電增速判斷不符合相關(guān)國家及地區的歷史用電發(fā)展經(jīng)驗。本文采用數量經(jīng)濟模型預測法、電力彈性系數法、人均用電量法和分行業(yè)用電量法等多種方法預測，“十三五”期間我國用電需求將維持中速剛性增長(cháng)。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下用電特征出現重要變化
新常態(tài)下我國經(jīng)濟呈現出以下幾個(gè)主要特征：一是經(jīng)濟增速由高速轉為中高速；二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體；三是經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)力從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。用電需求與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，新常態(tài)下經(jīng)濟特征轉變使得用電需求的驅動(dòng)力與發(fā)展特征均出現重要變化。
伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變，新常態(tài)下我國用電特征在“十二五”后兩年開(kāi)始發(fā)生顯著(zhù)變化。“十二五”期間，受經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋、結構調整加快、發(fā)展動(dòng)力轉換等影響，全國用電需求從過(guò)去的兩位數高速增長(cháng)進(jìn)入到中速增長(cháng)階段，用電增速由2011年的12.0%下降到2015年的0.5%。隨著(zhù)經(jīng)濟轉型效果顯現，2016年全國用電增速開(kāi)始回彈。截至2016年11月，全國累計用電量同比增速達5.0%。
傳統用電驅動(dòng)力逐漸衰退
新常態(tài)下我國用電增長(cháng)驅動(dòng)力發(fā)生重要轉變
（一）高耗能行業(yè)用電是我國傳統經(jīng)濟模式下的主要用電驅動(dòng)力
改革開(kāi)放以來(lái)，我國第二產(chǎn)業(yè)用電比重一直維持在70%以上。第二產(chǎn)業(yè)用電是全社會(huì )用電的主體，其增長(cháng)速度決定了全社會(huì )用電增速的大趨勢。其中高耗能行業(yè)用電比重超過(guò)30%，占二產(chǎn)用電比重超過(guò)40%，高于第三產(chǎn)業(yè)用電和居民生活用電之和。
在過(guò)去15年的重化工業(yè)化時(shí)期，我國高耗能行業(yè)用電年均增長(cháng)11.2%，高于全社會(huì )用電量增速1.1個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì )用電量的比重由2000年的26.9%提高到2015年的31.4%，提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)；高耗能行業(yè)用電的快速發(fā)展是拉動(dòng)我國全社會(huì )用電快速增長(cháng)的主要動(dòng)力。
（二）高端制造業(yè)用電、第三產(chǎn)業(yè)用電及居民生活用電成為新常態(tài)下我國用電增長(cháng)的主要驅動(dòng)力
隨著(zhù)高端制造業(yè)、現代信息技術(shù)及其服務(wù)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)向服務(wù)業(yè)的逐步滲透，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電、以現代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)用電將成為拉動(dòng)我國用電需求增長(cháng)的新動(dòng)力。同時(shí)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，新農村建設力度的加大，新型城鎮化驅動(dòng)下的居民生活用電也將成為拉動(dòng)我國用電需求增長(cháng)的另一主要動(dòng)力。
結合鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量及需求預測研究，預計“十三五”期間高耗能行業(yè)用電總體可實(shí)現微增長(cháng)。進(jìn)入新常態(tài)以后，伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力機制的深刻轉變，我國用電增長(cháng)的驅動(dòng)力同步發(fā)生轉變，高耗能行業(yè)用電將不再是驅動(dòng)全社會(huì )用電增長(cháng)的主要動(dòng)力。
我國“十三五”電力需求水平預測
（一）數量經(jīng)濟模型預測
經(jīng)濟發(fā)展是用電需求增長(cháng)的內在驅動(dòng)因素，通過(guò)對經(jīng)濟和用電發(fā)展歷史數據進(jìn)行數理統計分析，應用數量經(jīng)濟學(xué)原理可以構建得到全國各省（區、市）數量經(jīng)濟用電預測模型。
我國地域遼闊，東中西部各省（區、市）經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結構等均差異巨大。模型研究充分考慮了新常態(tài)下各省（區、市）經(jīng)濟轉型的特點(diǎn)，重點(diǎn)梳理了影響各省份用電的主要經(jīng)濟要素，主要包括投資總額、投資結構、產(chǎn)業(yè)結構、居民可支配收入、城鎮化率、經(jīng)濟開(kāi)放度、人口等7個(gè)方面近20個(gè)經(jīng)濟因素。
基于上述理念，應用數量經(jīng)濟學(xué)原理構建各省（區、市）用電預測模型，并以新常態(tài)下各省經(jīng)濟順利轉型且進(jìn)展較快的情景對各省預測模型參數進(jìn)行擬合，對全國及各省（區、市）“十三五”電力需求水平進(jìn)行預測，同時(shí)研究各省（區、市）用電增長(cháng)的主要驅動(dòng)力。結果表明：以現代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)用電將是北京、上海、天津、浙江、江蘇等東部省份未來(lái)用電增長(cháng)的主要驅動(dòng)力；新型城鎮化驅動(dòng)下的居民生活用電將是陜西、寧夏、青海等大部分西部省份未來(lái)用電增長(cháng)的主要驅動(dòng)力；而以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電將普遍驅動(dòng)全國大部分省份的用電增長(cháng)。在新動(dòng)能的驅動(dòng)下，全國及各省（區、市）用電結構在“十三五”期間將發(fā)生顯著(zhù)變化。
采用構建的預測模型對各省（區、市）電力需求進(jìn)行預測，2020年全國需電量為7.2萬(wàn)～7.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十三五”年均增速4.8%～5.4%。
（二）電力彈性系數法預測
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確提出，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間經(jīng)濟年均增長(cháng)在6.5%以上。習近平總書(shū)記在“十三五”規劃綱要建議稿的說(shuō)明中指出，綜合國內外主要研究機構預測，“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟保持7%左右的增長(cháng)速度是可能的。因此，“十三五”國民經(jīng)濟增速可按6.5%～7.0%考慮。
“十三五”期間我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，隨著(zhù)拉動(dòng)電力需求增長(cháng)新舊動(dòng)能的轉換，預計我國電力彈性系數將小于1。相關(guān)發(fā)達國家在與我國“十三五”相似發(fā)展階段普遍伴隨著(zhù)較快的用電增長(cháng)，在實(shí)現人均GDP從8000美元到10000美元的過(guò)程中，年均用電增速在5.3%～13.9%之間，電力彈性系數過(guò)低不符合上述國際經(jīng)驗。
隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級不斷推進(jìn)，我國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值單耗總體將呈下降趨勢，預測“十三五”期間我國第二產(chǎn)業(yè)電力彈性系數在0.5～0.55之間；考慮到信息產(chǎn)業(yè)等耗電第三行業(yè)的比重不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值單耗也將有所上升，相應地第三產(chǎn)業(yè)電力彈性系數在1.05～1.15之間；隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農村用電條件逐步改善，預計居民生活電力彈性系數在1.1～1.2之間。
綜合上述分析，預計“十三五”期間全社會(huì )電力彈性系數在0.65～0.71之間，2020年全社會(huì )需電量預測為7.0萬(wàn)～7.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十三五”年均增速4.2%～5.0%。
（三）分行業(yè)用電量法預測
目前，鋼鐵行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，預計“十三五”期間將是該行業(yè)消化過(guò)剩產(chǎn)能、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的階段，行業(yè)需求將逐步放緩。從國內經(jīng)濟形勢和下游產(chǎn)業(yè)鏈對有色金屬的需求情況來(lái)看，預測未來(lái)有色金屬消費量增長(cháng)幅度將略有下滑。
目前，建材行業(yè)仍存在區域性產(chǎn)能過(guò)剩，預測“十三五”期間將是該行業(yè)整合升級的重要時(shí)期，用電總體可實(shí)現微增長(cháng)。化工行業(yè)整體仍有較大發(fā)展空間，“十三五”期間產(chǎn)能及產(chǎn)量仍將繼續增長(cháng)，預計“十三五”期間行業(yè)用電量仍將維持較快增長(cháng)。綜合上述分析預測，“十三五”期間高耗能行業(yè)用電量總體可實(shí)現微增長(cháng)，“十三五”用電增速在0.5%～1.8%之間。
在產(chǎn)業(yè)轉型升級的大環(huán)境下，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，帶動(dòng)非高耗能的第二產(chǎn)業(yè)用電快速增長(cháng)。
綜合考慮固定資產(chǎn)投資和科技創(chuàng )新的共同影響，預測“十三五”期間非高耗能二產(chǎn)用電年均增速在3.5%～5.5%之間。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，以現代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)在未來(lái)將有廣闊的發(fā)展空間。預測“十三五”期間三產(chǎn)用電年均增速在8.2%～9.2%之間。隨著(zhù)國民收入水平不斷提高，城鄉家用電器大范圍普及，未來(lái)在新型城鎮化的驅動(dòng)下，我國人均生活用電量將大幅提高。預測“十三五”期間居民生活用電年均增速在7.3%～8.3%之間。
綜合各主要行業(yè)用電預測結果，預計全國2020年全社會(huì )用電量在6.8萬(wàn)～7.4萬(wàn)億千瓦時(shí)之間，“十三五”年均增速在3.8%～5.3%之間。
隨著(zhù)新舊用電驅動(dòng)力的轉換
“十三五”我國用電需求將維持中速剛性增長(cháng)
經(jīng)濟新常態(tài)下，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)、以現代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)、新型城鎮化驅動(dòng)下的居民生活用電成為驅動(dòng)用電增長(cháng)的新動(dòng)能。我國現階段已基本完成重化工業(yè)化，正從工業(yè)化中期向后期過(guò)渡，未來(lái)我國用電難以再出現類(lèi)似“十五”“十一五”時(shí)期的兩位數高速增長(cháng)。目前我國人均用電水平與發(fā)達國家相比還存在較大差距，從中長(cháng)期來(lái)看，我國用電量還會(huì )有一定增長(cháng)。參考相關(guān)國家及地區相似發(fā)展階段的歷史用電情況，“十三五”期間我國用電需求仍將維持中速增長(cháng)。
綜合采用電力彈性系數法、人均用電量法、分行業(yè)用電量法和數量經(jīng)濟模型預測法等多種方法進(jìn)行預測分析，充分考慮我國歷史用電結構特點(diǎn)及各省（區、市）的經(jīng)濟發(fā)展差異，為保障全面建成小康社會(huì )的電力電量需求，2020年我國全社會(huì )用電量按照6.8萬(wàn)～7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)考慮是合適的，“十三五”年均增速為3.6～4.8%。
考慮到夏季高溫負荷增長(cháng)等不確定性因素，按照電力發(fā)展適度超前的原則，在上述預測結果基礎上，再考慮按2000億千瓦時(shí)預留電力儲備，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )可能出現加速發(fā)展的需要。
來(lái)源：中國電力報
