歐亞大陸長(cháng)期以來(lái)呈現出的“西重東輕”的能源格局正在改變，石油和油氣貿易及流向呈現東移的趨勢，亞太地區也已成為全球最大的能源消費中心。“一帶一路”倡議是探索全球治理的新模式，如果能推進(jìn)各個(gè)能源生產(chǎn)國和消費國之間的合作和共同治理，那么世界能源格局將更加平衡和優(yōu)化。
中國居于歐亞大陸東部地區能源供需板塊的中心，而其周邊的東亞、中亞、東南亞已形成若干個(gè)次地區的能源合作網(wǎng)絡(luò )。中亞油氣資源潛力巨大、俄羅斯的大量資源還沒(méi)得到有效開(kāi)發(fā)，西亞和東歐的能源加工能力也在提升，業(yè)內專(zhuān)家提議，要搭建全球能源合作平臺，并構建能源合作機制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長(cháng)王金照在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，應當建立“軟”“硬”兩個(gè)方面的能源治理機制，“軟”治理包括建立“一帶一路”能源合作組織，加強各國能源政策的對話(huà)和溝通等；“硬”治理包括加入《國際能源憲章條約》，可提出建設“一帶一路”能源治理機制的倡議等。
良好的能源合作可帶動(dòng)沿線(xiàn)國家發(fā)展
中國經(jīng)濟時(shí)報：“一帶一路”沿線(xiàn)國家是世界資源富集區，主要集中在中東、俄羅斯和中亞等國家和地區。“一帶一路”在基礎設施領(lǐng)域的重點(diǎn)板塊之一就是能源，能源合作對于促進(jìn)各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有何重要意義？
王金照：“一帶一路”地區能源資源豐富，全球60％的石油資源和80％的天然氣資源分布在該區域。能源合作有利于帶動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家的發(fā)展，中國巨大的需求可以使得當地的資源實(shí)現變現，沿線(xiàn)國家普遍處于工業(yè)化、城市化過(guò)程中，對能源基礎設施需求很大，而中國能源基礎設施的設計、制造、運營(yíng)和建設能力很強，且成本低，有利于降低相關(guān)國家的工業(yè)化、城市化的成本。能源項目投資大、周期長(cháng)，良好的能源合作是促進(jìn)雙邊關(guān)系和區域合作的穩固紐帶。如果能從整體上設計規劃，有望實(shí)現多方共贏(yíng)。
另外，不同于道路、橋梁和工業(yè)園區等項目，能源項目的經(jīng)濟性普遍較好，容易獲得資金支持，能夠實(shí)現持續發(fā)展，因此，應作為“一帶一路”建設的“先行官”，加快推進(jìn)。
能源治理需要形成區域合作的規則體系
中國經(jīng)濟時(shí)報：據說(shuō)北京市民“每天三頓飯有一頓飯是土庫曼斯坦供的氣”。隨著(zhù)“一帶一路”能源開(kāi)發(fā)和形成油氣管線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，多條經(jīng)濟走廊也在形成，如何進(jìn)一步促進(jìn)各國的能源合作并加強能源治理？
王金照：從能源合作的角度，需要對區域能源合作進(jìn)行協(xié)調和整體規劃。要加強次區域的互聯(lián)互通。其實(shí)，不少次區域具有巨大的能源合作潛力，比如中亞地區在前蘇聯(lián)時(shí)期是一個(gè)整體的能源系統，目前是各自為戰，沒(méi)有實(shí)現資源的優(yōu)化配置，具有加強能源合作特別是互聯(lián)互通的內在動(dòng)力。另外，東北亞、東南亞和南亞也有很強的能源合作需求。
應當統籌考慮“一帶一路”區域的能源流向，特別是石油天然氣管線(xiàn)的走向。無(wú)論是出口國還是進(jìn)口國，都在追求利益最大化。圍繞著(zhù)石油天然氣管線(xiàn)的走向，進(jìn)出口伙伴國之間、進(jìn)口國之間以及出口國之間進(jìn)行了大量的博弈，輕則耽誤項目建設的進(jìn)程，重則導致地緣政治的緊張。必須從整個(gè)區域最優(yōu)的角度進(jìn)行規劃，使得進(jìn)口國和出口國均能實(shí)現能源流向多元化和合理化。
現在需要形成區域能源合作的規則體系。現有的貿易投資規則難以滿(mǎn)足區域能源合作的需求。投資領(lǐng)域缺乏多邊的規則，雙邊投資協(xié)定往往較為陳舊且操作性差。WTO難以覆蓋跨國能源運輸，只有烏克蘭等少數國家在加入WTO時(shí)承諾開(kāi)放管道運輸，烏茲別克斯坦等國甚至還沒(méi)有加入WTO。《能源憲章條約》提供了關(guān)于能源投資、貿易和跨境運輸較為完整的規則，但中國不是條約的簽署國，俄羅斯也因“尤科斯”事件退出了《能源憲章條約》，影響力也在下降。
從實(shí)際情況看，目前還有不少資源國國內法沒(méi)有與國際規則進(jìn)行銜接，對能源領(lǐng)域貿易和投資的限制較多。這就造成現有的能源合作多是基于項目的特殊安排，而不是基于完善的國際法和國內法保障。比如中哈石油天然氣管網(wǎng)項目，就是根據中哈政府間協(xié)議來(lái)投資運營(yíng)的，該項目管網(wǎng)投資主體和管網(wǎng)輸送價(jià)格的安排與哈薩克斯坦國內法是不一致的，并且缺乏國際法的保護，蘊藏著(zhù)較大的法律風(fēng)險。
資源國不僅出口化石能源，更希望提高資源的利用效率，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展可再生能源來(lái)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續性。如果不能著(zhù)手解決相關(guān)問(wèn)題，容易產(chǎn)生資源民族主義，不利于長(cháng)期穩定合作。比如一國在另一國的能源投資超過(guò)了該國能源領(lǐng)域外資投資的30％，這個(gè)國家就開(kāi)始擔心國家安全問(wèn)題。由此來(lái)看，各國之間需要加強協(xié)調和溝通，需要建立多邊合作機制和平臺來(lái)消減東道國的疑慮。
能源貿易、投資和跨境運輸需要有法律規則
中國經(jīng)濟時(shí)報：市場(chǎng)的信息不夠充分，這對于建立能源合作機制是個(gè)挑戰。比如亞洲和東北亞的能源合作就是一個(gè)短期的非約束性的協(xié)議，如果要開(kāi)展更多的能源項目合作，就必須加強能源治理。如何建立一個(gè)較為固定的機制來(lái)促進(jìn)政策對話(huà)和溝通，并為“一帶一路”能源合作提供發(fā)展藍圖？
王金照：從“硬”的治理機制來(lái)看，需要為能源的貿易投資和跨境運輸提供具有約束力的法律規則，國際能源憲章組織是一個(gè)可利用的治理機制和平臺。該組織1991年由歐洲國家發(fā)起成立，目前有50多個(gè)成員國，覆蓋了“一帶一路”沿線(xiàn)的大部分國家，其規制領(lǐng)域涵蓋了能源貿易、投資和跨境運輸等多個(gè)領(lǐng)域，并且建立了爭端解決機制和能源跨境運輸的快速協(xié)調機制。中國可以考慮加入《國際能源憲章條約》，并推動(dòng)其改革，為“一帶一路”能源貿易、投資和跨境運輸提供法律規則的治理機制。
從“軟”的治理機制來(lái)看，需要成立“一帶一路”能源合作組織，主要功能是加強“一帶一路”沿線(xiàn)國家能源政策的對話(huà)和溝通，對次區域、跨區域的能源流向進(jìn)行規劃和協(xié)調，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和能效提高，建立能源進(jìn)出口國共同安全的新型合作機制。這一治理機制具有代表性廣、包容性強、合作內容豐富等特點(diǎn)。
與主要代表消費國利益的國際能源署和主要代表生產(chǎn)國利益的歐佩克相比，新型合作機制既包括中東、中亞和俄羅斯等主要的能源資源出口國，也包括中日韓印等資源進(jìn)口大國，不僅代表性增強，而且注重合作而非對抗，強調進(jìn)口國和出口國共同的能源安全，包容性增強。而且與國際能源署強調應對石油危機和歐佩克強調石油量?jì)r(jià)調控不同，該組織關(guān)注能源基礎設施、可再生能源和能效發(fā)展以及共同安全等深層次的問(wèn)題，影響更為深遠。
