改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，能源電力需求快速增長(cháng)，傳統能源開(kāi)發(fā)利用規模快速攀升，能源電力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，加快能源轉型成為我國能源電力發(fā)展的重大戰略選擇。加快電力行業(yè)向綠色轉型是促進(jìn)中國能源轉型的關(guān)鍵。
中國在電力轉型的道路上加快步伐
改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是2002年電力體制改革后，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國電力工業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展階段,電力供應能力持續增長(cháng)。截至2016年底，我國發(fā)電裝機容量達到16.5億千瓦，比2002年底凈增量13億千瓦，年均增長(cháng)11.5%，人均裝機容量達到1.2千瓦，逐步改變了我國長(cháng)期電力短缺的歷史，電力結構在近幾年得到明顯改善。
新能源發(fā)電超速增長(cháng) 發(fā)電比重明顯提高
中國是全球新能源發(fā)展規模最大、增長(cháng)最快的國家。“十二五”期間風(fēng)電裝機年均增長(cháng)34%，2016年裝機達到1.49億千瓦;太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)現跨越式發(fā)展，“十二五”累計新增4100萬(wàn)千瓦，2016年發(fā)電量達到7700萬(wàn)千瓦。風(fēng)電并網(wǎng)容量10年增加100倍，光伏5年增加100倍。風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量均居世界首位。積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)電，電源結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。2010～2016年，全世界新增非化石能源發(fā)電裝機有40%在中國。到2016年底，非化石能源發(fā)電裝機容量達6.0億千瓦、同比增長(cháng)13.5%，占總發(fā)電裝機容量的比重為36.7%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。2016年，非化石能源發(fā)電量1.76萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)12.7%，占總發(fā)電量的比重為29.4%，比2010年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)。
加快煤電清潔高效利用 為能源電力轉型作出重大貢獻
煤電在滿(mǎn)足我國能源電力需求、實(shí)現全國節能減排目標方面發(fā)揮了重大的歷史作用。通過(guò)建設高參數、大容量、環(huán)保型機組，以及關(guān)停小火電機組、對在役機組實(shí)施節能和降低污染物排放改造等措施，在發(fā)電效率大為提高的同時(shí)，單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量達到0.47克，單位火電發(fā)電量氮氧化物排放量降至0.43克，單位火電發(fā)電量煙塵排放量降至0.09克，達到甚至優(yōu)于世界先進(jìn)水平。污染物排放量與峰值相比減少了80%左右。由于燃煤發(fā)電具有高效燃燒、大氣污染物便于集中治理及相對有利擴散的優(yōu)勢，雖然消費了五成煤炭的體量，但對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響只占一成左右，且在完成國家總量減排目標中，獨挑大梁。
當然在我國電力轉型過(guò)程中，由于新能源大規模、超快速發(fā)展，消納瓶頸問(wèn)題日益突出，在部分地區清潔能源棄能問(wèn)題較為突出;煤電在建規模由于發(fā)展的慣性作用，仍然較大，存在著(zhù)電力長(cháng)期供應能力過(guò)剩的風(fēng)險。
重塑煤電定位推進(jìn)“兩個(gè)替代” 促進(jìn)能源轉型
中國能源轉型的目標是安全、低碳、清潔、經(jīng)濟，大方向是以電力為中心的能源系統優(yōu)化。
重塑煤電定位
煤電在系統中的定位將逐步由電量型電源向電力調節型電源轉變。一是要大力提升煤電機組靈活性，加快改造步伐，支撐和服務(wù)新能源發(fā)展。二是要嚴格控制煤電新增規模。2016年，煤電裝機容量達到9.4億千瓦，裝機占比為57%。2016年全口徑發(fā)電量約為6萬(wàn)億千瓦時(shí)，煤電發(fā)電占比近70%。全國6000千瓦及以上煤電利用小時(shí)數僅為4250小時(shí)，同比下降200小時(shí)，是1964年以來(lái)的年度最低值。三是繼續做好煤電節能減排工作，進(jìn)一步提高煤電清潔化水平。按照能源電力規劃，到2020年，我國煤電裝機占總裝機的55%。
實(shí)施清潔替代和電能替代
“清潔替代”就是以清潔能源替代化石能源，提高非化石能源在一次能源中的比重;以電煤替代散煤提高煤炭清潔利用水平。一是做好移民安置和生態(tài)保護，優(yōu)先開(kāi)發(fā)西南水電。我國西南水電資源豐富，總量約占全國一半以上，但開(kāi)發(fā)利用程度不高，未開(kāi)發(fā)水電占全國85%以上。要超前謀劃水電消納和規劃外送通道，促進(jìn)水電資源在更大范圍內優(yōu)化配置。二是加大新能源技術(shù)創(chuàng )新，快速有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。我國風(fēng)能、太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)資源分別超過(guò)24億、45億千瓦，隨著(zhù)大容量高參數風(fēng)機、高效率低成本太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)突破，未來(lái)隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步可開(kāi)發(fā)的規模會(huì )更大、質(zhì)量會(huì )更高。目前存在的棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題，可通過(guò)分散與集中、大中小相結合開(kāi)發(fā)和加強電網(wǎng)、電源統籌規劃和需求側管理以及風(fēng)光互補、儲能技術(shù)等的發(fā)展加以有效解決。三是進(jìn)一步提高電煤占煤炭消費比重。我國電煤占煤炭消費比重多年來(lái)一直在50%左右，遠低于國外發(fā)達國家甚至是世界平均水平，如歐盟80%以上、美國92%以上，世界平均比例約78%。
“電能替代”就是要提高電能在終端能源消費中的比重。電能是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的二次能源，可以在終端能源消費中廣泛替代化石能源，提高能源效率、減少環(huán)境污染。一是大力推進(jìn)電能替代直燃煤。我國非電力直接燃煤包括鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等作為能源的工業(yè)用煤以及用于終端消費(居民生活和第三產(chǎn)業(yè)用煤)，可以因地、因業(yè)制宜加以替代。二是促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)加快發(fā)展。加大電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施建設力度，加快發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，實(shí)施交通領(lǐng)域以電代油。
促進(jìn)電力轉型的措施
一是進(jìn)一步建立電力發(fā)展統籌協(xié)調機制。建立健全電網(wǎng)、各類(lèi)電源統籌協(xié)調發(fā)展機制，在《電力發(fā)展“十三五”規劃》的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化確定各類(lèi)電源發(fā)展目標;嚴格項目審批管理，堅持以規劃指導項目，以項目落實(shí)規劃，嚴格控制各類(lèi)電源發(fā)展規模，提高規劃權威性;堅持國家規劃指導地方規劃原則，加強對省級電力發(fā)展的指導監督，抑制各投資主體不合理的投資沖動(dòng)。
二是從嚴控制燃煤機組開(kāi)工、投產(chǎn)規模。嚴格控制新開(kāi)工項目審批節奏，目前全國除核準在建規模外，還有納入規劃及核準未建煤電項目約1.5億千瓦，除個(gè)別供電緊張或民生需要的地區，原則上不再增加新開(kāi)工項目。停建緩建部分在建項目，對2020年富余程度較高的區域和省份，按照富余程度和電廠(chǎng)建設進(jìn)度停建緩建一定規模的在建項目。
三是合理確定新能源發(fā)電發(fā)展目標。新能源應有序發(fā)展堅持“用較少補貼資金實(shí)現最合理的清潔能源發(fā)電規模”的基本原則，綜合考慮國家資源稟賦、環(huán)境要求、能源消費價(jià)格承受能力和政府補貼能力等，合理確定新能源分階段發(fā)展規模。建議2020年我國風(fēng)電發(fā)展規模控制在2.1億千瓦以?xún)取⑻?yáng)能發(fā)電規模控制在1.1億千瓦以?xún)取?/p>
四是增加系統的靈活性電源，提高系統新能源消納能力。立足國情，對煤電機組實(shí)施靈活性提升工程，按期完成2020年2.2億千瓦煤電機組的靈活性改造目標，加快建設抽水蓄能電站和調峰氣電，加快新型儲能技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新和應用推廣，提高系統運行能力，促進(jìn)新能源加快發(fā)展。
五是制定相關(guān)支持政策和激勵機制。完善豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)及分時(shí)電價(jià)政策，引導用戶(hù)科學(xué)用能;建立健全常規電源為新能源調峰的輔助服務(wù)補償機制和市場(chǎng)機制;推動(dòng)建立區域電力市場(chǎng)，消除省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先消納;制定管理辦法明確企業(yè)自備電廠(chǎng)參與系統調峰。
六是完善清潔能源電價(jià)機制。建立清潔能源發(fā)展規劃與電價(jià)補助資金政策聯(lián)動(dòng)機制，拓寬補貼資金來(lái)源渠道，保障清潔能源電價(jià)附加資金收支平衡，加快解決電價(jià)附加補助資金歷史欠賬問(wèn)題，及時(shí)足額支付補貼資金。(本文是作者在中丹能源轉型圓桌會(huì )議上的發(fā)言)
來(lái)源：中國電力企業(yè)管理
