中國的煤電已經(jīng)走在世界前列，但是中國煤電的生存條件堪憂(yōu)，要給煤電創(chuàng )造條件，讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限。
一、煤電在電源中的比重會(huì )下降，但煤電的重要性不可忽視
今年全國兩會(huì )期間，有關(guān)代表、委員都發(fā)表了許多促進(jìn)電力健康發(fā)展的建議，我特別贊賞全國政協(xié)委員、國家電力投資集團董事長(cháng)王炳華對煤電的建議：“產(chǎn)業(yè)政策出臺一定要穩定，這么多年煤電的矛盾始終沒(méi)有解決好，這是不正常的，如果有煤電聯(lián)動(dòng)機制，就要保證機制的穩定運行，要常態(tài)化。”“現階段清潔能源占比越來(lái)越高，火電扮演重要的調峰角色。只要參與正常調峰的火電站，在收益上要平衡，這樣才有深度調峰的積極性，從產(chǎn)業(yè)政策上要搞清楚。”(見(jiàn)《中國能源報》2017年3月13日第4版《能源結構轉型需要聯(lián)動(dòng)》)。他的意思是要想加快發(fā)展可再生能源發(fā)電，還離不開(kāi)煤電，要讓煤電全心全意地為發(fā)展可再生能源服務(wù)，就得讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限。
中國要繼續發(fā)展可再生能源發(fā)電沒(méi)有錯，但中國發(fā)展可再生能源發(fā)電要想完全脫離火電，尤其是煤電，是不可能的。因為在通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新解決可再生能源發(fā)電的間歇性、隨機性、季節性之前，離開(kāi)煤電是不可能的。中國可以逐步減少煤炭在一次能源消費中的比重，中國可以逐步減少煤電的比重，但是中國想要解決以煤為主的能源結構需要很長(cháng)的時(shí)間。因此煤電作為可再生能源電力的配套電力也必然要維持很長(cháng)時(shí)間。在發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電以前，中國的電源結構是煤電為主，還有水電和少量核電，煤電是調峰、調頻，又是水電豐枯調節電源。自從大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電之后，就出現了很大變化，這就是全國政協(xié)委員、大唐集團董事長(cháng)陳進(jìn)行所說(shuō)的，火電要“讓路”還要“托底”。“例如，原來(lái)發(fā)電利用小時(shí)數是衡量電力工業(yè)的重要指標，但電力工業(yè)結構發(fā)生變化后，大量開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源，其屬性與火電、水電大為不同，新能源具有間歇性、季節性，且與需求側不對稱(chēng)，這意味著(zhù)火電需要承擔更重要的責任。”“一方面，火電要為新能源發(fā)電‘讓路’，另一方面，還要發(fā)揮‘托底’作用，新能源不發(fā)電時(shí)，如果有需求，火電就要頂起來(lái)。所以，火電發(fā)揮了更大更重要的作用。原來(lái)僅是保供應，現在還要承擔‘讓路’和‘托底’雙重責任，這就需要火電在未來(lái)發(fā)展中，不僅要更安全，更可靠，而且要更清潔、更高效、更靈活。”(見(jiàn)《中國能源報》2017年3月13日第4版《火電要“讓路”還要“托底”》)。從我國能源的情況來(lái)看，在相當長(cháng)的時(shí)間里，煤炭還是主要能源，煤電也還是主要電源，煤炭在能源消費中的比重，煤電在電源中的比重會(huì )下降，但煤炭和煤電的重要性不可忽視，目前要糾正對煤電的一些誤解。
二、當前對煤電存在誤解和爭議，需要科學(xué)理清
01 把電力當一般商品來(lái)對待是不適宜的，電力是特殊商品。
自從有電一百幾十年里，電力一直按特殊商品看待。在最近幾十年里，英美掀起了私有化、自由化的電力改革，引入競爭機制，英國無(wú)論是電力庫模式還是新電力交易制度模式，都未能保證發(fā)電廠(chǎng)的合理回報，電力建設停滯了，缺電危機到來(lái)了，電力改革宣告失敗。我國電力體制與英美不同，主要由國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，煤價(jià)急劇上漲，電價(jià)不動(dòng)，發(fā)電企業(yè)回報減少，在企業(yè)虧損情況下，靠提高負債率來(lái)解決虧損，卻使電力從缺電走向供應寬松，這是中國式國有電力企業(yè)的優(yōu)越性。但是在市場(chǎng)化改革深化，國有發(fā)電企業(yè)的負債率居高，國家又要求降低杠桿率的條件下，電力應當走特殊商品的道路。國家發(fā)展改革委曾制定了煤電聯(lián)動(dòng)辦法，以保證煤電的合理回報，這是市場(chǎng)經(jīng)濟國家為滿(mǎn)足電力作為特殊商品的一種調價(jià)辦法。還有容量電價(jià)、電量電價(jià)等，也都是為了電力作為特殊商品的定價(jià)方法，但有些不了解電力特殊性的專(zhuān)家，拿一般商品的定價(jià)來(lái)否定煤電聯(lián)動(dòng)等辦法，使得煤電聯(lián)動(dòng)的工作不能正常開(kāi)展。
02 沒(méi)有電力過(guò)剩程度的判斷標準，對煤電是否過(guò)剩各方認識不一。
我國目前電力是否過(guò)剩，過(guò)剩程度如何，沒(méi)有一個(gè)公認的、科學(xué)的判斷標準，各方認識不一，目前突出的爭論是以火電設備利用小時(shí)數來(lái)衡量火電裝機容量是否過(guò)剩。大家對于發(fā)電設備利用小時(shí)數的變化認識不一致，對于發(fā)電設備是否過(guò)剩產(chǎn)生不同的看法。
發(fā)電設備利用小時(shí)數在一定條件下，是衡量發(fā)電設備是否過(guò)剩的一個(gè)指標。當電源結構基本穩定，電力供需狀況沒(méi)有太大變化的情況下，發(fā)電設備利用小時(shí)數變化不大，可以作為衡量指標。但是當電源結構和電力供需有很大變化的情況下，發(fā)電設備利用小時(shí)數會(huì )有很大變化，就很難作為發(fā)電設備是否過(guò)剩的判斷指標。中國在嚴重缺電情況下，火電設備利用小時(shí)數曾達6000～7000小時(shí)/年;在電力基本平衡之后，火電設備利用小時(shí)達到5500～6000小時(shí)/年左右;大力發(fā)展水電，水電比重提高到20%～30%后，火電設備利用小時(shí)數達5000～5500小時(shí)/年;新能源發(fā)電比重提高后，火電設備的利用小時(shí)數下降到2000～4500小時(shí)/年。目前是我國電源結構大變動(dòng)時(shí)期，正在大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，發(fā)電設備利用小時(shí)數必然要下降，且這種綜合發(fā)電設備利用小時(shí)數、火電設備利用小時(shí)數的下降，究竟多少是電源結構變化引起的，多少是電力過(guò)剩引起的，很難分清楚，所以用火電設備利用小時(shí)數來(lái)計算過(guò)剩裝機容量是有困難的。
現在對于電力產(chǎn)能是否過(guò)剩，是有不同看法的。有的認為沒(méi)有過(guò)剩，有的認為全面過(guò)剩，有的認為是存在過(guò)剩，有的認為煤電產(chǎn)能還不能肯定地講“過(guò)剩”，只能說(shuō)存在過(guò)剩風(fēng)險，但有的認為煤電過(guò)剩非常嚴重。這些說(shuō)法都來(lái)自電力界的權威人士和權威單位，證明煤電或火電過(guò)剩的依據都是發(fā)電設備利用小時(shí)數。關(guān)鍵在于煤電的標準利用小時(shí)數缺乏科學(xué)依據，對非化石能源的調峰能力和調峰要求缺乏科學(xué)的依據。有人從三個(gè)方面，即從滿(mǎn)足電量需求、滿(mǎn)足電力需求和滿(mǎn)足靈活性需求進(jìn)行測算，認為2020年煤電的合理水平最高不超過(guò)9.8億千瓦，這里所謂最高不超過(guò)9.8億千瓦，是按照煤電標準設備利用小時(shí)數計算出來(lái)的。另外有人拿煤電標準利用小時(shí)數來(lái)計算過(guò)剩容量，他認為“十三五”期間核準在建項目和違規項目如果全部在“十三五”期間投產(chǎn)，到2020年煤電裝機容量可能達到13億千瓦。(實(shí)際上這種情況是不可能出現的，因為“十三五”電力規劃中已明確要嚴控煤電，到2020年煤電裝機容量不超過(guò)11億千瓦。因此，用13億千瓦來(lái)計算煤電過(guò)剩是沒(méi)有意義的。)另外，認為13億千瓦煤電，2020年煤電過(guò)剩3～3.5億千瓦，也就是所謂2020年相當于1/4煤電機組是無(wú)效投資。這兩種測算中的主要問(wèn)題是對非化石能源電力的工作出力和調峰能力估計偏高，對煤電的標準利用小時(shí)偏高，把煤電和火電混為一談。如常規水電的工作出力與裝機容量等同，沒(méi)有扣除水電站的受阻容量，例如葛洲壩及類(lèi)似的低水頭、調節庫容小的水電站工作出力和裝機容量差別很大，葛洲壩裝機270萬(wàn)千瓦，到汛期只能發(fā)電70萬(wàn)千瓦;另外，水電豐水期要在基荷運行，枯水期要在峰荷和腰荷運行，需要火電配合運行。又如天然氣發(fā)電按全部裝機為工作出力和調峰容量，這是做不到的，因天然氣發(fā)電站有不少裝機是熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)產(chǎn)，要以熱定電運行。“十三五”規劃中，天然氣電站新增5000萬(wàn)千瓦，調峰容量?jì)H500萬(wàn)千瓦，1.1億千瓦不可全部做工作容量和調峰容量。因此，國家制定的電力規劃中要求2020年煤電裝機容量小于11億千瓦是比較合理的。
03 燃煤發(fā)電企業(yè)效益明顯下滑，風(fēng)險不斷擴大。
新的電力體制改革的有關(guān)文件規定：“直接交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)初步實(shí)現由市場(chǎng)形成。”“放開(kāi)的發(fā)用電計劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。”改革實(shí)施后，出現了煤電上網(wǎng)電價(jià)下調，電煤價(jià)格大幅反彈，煤電機組利用小時(shí)持續下降，市場(chǎng)交易電量快速增加，行政手段干預電力市場(chǎng)問(wèn)題突出，節能減排任務(wù)繁重，導致煤電企業(yè)生存發(fā)展困難。但是在這個(gè)問(wèn)題上，認識也存在嚴重分歧，煤電企業(yè)紛紛呼吁要調整煤電政策，否則2017年可能出現全面虧損。但也有認為煤電并沒(méi)有什么困難，煤電嚴重過(guò)剩，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律，應當降低價(jià)格。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，電力不是一般商品，電價(jià)不能因供求大幅波動(dòng)。
煤電企業(yè)效益從去年開(kāi)始明顯下降，原因一是從去年年初開(kāi)始下調燃煤電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)下調3分錢(qián)，相應減少發(fā)電企業(yè)利潤1110億元，使燃煤電廠(chǎng)利潤下降一半。二是煤價(jià)從2016年5月開(kāi)始節節攀升，使煤電企業(yè)轉盈為虧。五大發(fā)電集團板塊利潤大幅縮水，2016年9月由盈轉虧，當月虧損2.59億元，10月和11月虧損額分別增加到7.91億元和12.86億元。三是煤電的設備利用小時(shí)數下降，影響了煤電效益。2015年煤電利用小時(shí)數下降162小時(shí)，2016年進(jìn)一步下降199小時(shí)，2016年煤電設備利用小時(shí)數已下降到4165小時(shí)，比過(guò)去下降1000～1500小時(shí)，不僅提高了電力成本，還減少了售電收入。四是地方政府行政干預壓低售電價(jià)格，降低發(fā)電企業(yè)的收入。在前幾年大用戶(hù)直購中，地方政府行政干預壓低直購電價(jià)。在新的電力體制改革后，以市場(chǎng)化交易為名壓低電價(jià)。煤價(jià)上漲后，過(guò)去還可以用煤電聯(lián)動(dòng)提高電價(jià)，現在實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)之后，就不再有煤電聯(lián)動(dòng)，現在地方政府施壓使發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià)，使用電企業(yè)在買(mǎi)電上獲得好處，與電力市場(chǎng)化改革初衷背道而馳。據說(shuō)2016年全國市場(chǎng)化交易電量已突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，平均每千瓦時(shí)壓低價(jià)格7.23分，發(fā)電企業(yè)將虧損723億元人民幣。從上面的分析可以看出，煤電企業(yè)確實(shí)存在實(shí)際困難。
04 火電應分清燃煤、燃氣、燃油發(fā)電，不要把燃煤電站和燃氣電站混為一談。
世界上許多國家，包括我國，在發(fā)電設備利用小時(shí)數統計中，往往把燃煤、燃氣、燃油電站混在一起統計火電設備利用小時(shí)數。實(shí)際上這幾種電源的性質(zhì)不同，發(fā)電設備利用小時(shí)數也有較大差別。天然氣發(fā)電作為風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源電力的輔助電源和調峰、調頻電源，設備利用小時(shí)數低。因此為了弄清楚靈活電源的數量，天然氣發(fā)電應該另作統計。
煤電設備利用小時(shí)數比火電高，如火電設備利用小時(shí)數代替煤電設備利用小時(shí)數，容易夸大煤電設備利用小時(shí)數的降幅，我國煤電裝機比重大，燃氣電站比重小，問(wèn)題還不突出，當燃氣電站大力發(fā)展之后，這個(gè)問(wèn)題就會(huì )凸顯出來(lái)。從下表可以看到，2015年6000千瓦及以上的火電利用小時(shí)為4216小時(shí)/年，煤電為4332小時(shí)/年，氣電為2521小時(shí)/年，火電比煤電少了75小時(shí)/年。
我國在火電統計中，還包括秸稈、蔗渣、林木質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，這些電站也應分開(kāi)統計，在國際能源署(IEA)統計中，專(zhuān)列一項生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電。因為生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電屬于非化石能源，不能與煤炭等化石能源混在一起統計。在電力統計中，往往把電源分成化石能源發(fā)電和非化石能源發(fā)電：煤炭、燃氣、燃油發(fā)電統計為化石能源發(fā)電;而生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電應與風(fēng)電、水電、潮汐發(fā)電等統計為非化石能源發(fā)電。
從上面的分析可以看出，火電中燃煤、燃氣、燃油、垃圾和生物質(zhì)發(fā)電屬于不同性質(zhì)的發(fā)電廠(chǎng)，應當分別統計。燃煤電廠(chǎng)中超低排放及經(jīng)過(guò)調峰改造的電廠(chǎng)也應當分別統計。
05 對煤電的污染要有科學(xué)認識，不要否定煤電的超低排放。
世界能源結構轉型，第一期是由秸稈轉向煤炭，第二期是由煤炭轉向油氣，第三期由油氣轉向可再生能源和新能源。問(wèn)題是我國沒(méi)有完成第二期能源結構轉型，現在一次能源結構還停留在煤炭時(shí)代。我國目前進(jìn)口石油已達60%，進(jìn)口天然氣已達30%，但是一次能源結構還是以煤為主。我們希望跟上發(fā)達國家早日完成第二期能源轉型，但是難度實(shí)在太大。因此，我們只能逐步降低一次能源消費量中的煤炭比重，在不得不繼續使用煤炭的情況下，盡量減少煤炭的污染，減少二氧化碳的排放量。
由于煤炭在我國相當長(cháng)時(shí)間內還要利用，與其讓它繼續污染環(huán)境，不如清潔高效開(kāi)發(fā)煤炭。因此，習近平總書(shū)記指示：“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。”李克強總理也指出：“把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。”1噸散燒煤，燃煤排放的污染物是煤電用煤排放的5～10倍，在極端氣候條件下，散燒煤排放的污染物可以達到污染總量的40%左右，發(fā)達國家完成了油氣替代煤炭，在一次能源消費中煤炭的比重較小，他們的煤炭主要用于發(fā)電，所以煤煙污染影響不大。為消除煤煙污染，我們要用電力和天然氣去替代散燒煤，把盡可能多的煤炭供發(fā)電廠(chǎng)使用。另一方面燃煤電廠(chǎng)要精益求精，盡量做到超低排放、近零排放，不僅要減少污染物排放，在發(fā)電領(lǐng)域還要做到高效，如過(guò)去每發(fā)1千瓦時(shí)的電要消耗500克標準煤，現在發(fā)1千瓦時(shí)的電只消耗300克標準煤，等于減少了2/5污染物的排放，減少2/5的二氧化碳的排放。科學(xué)技術(shù)發(fā)展后，煤電還可以搞二氧化碳的捕捉和儲存、利用，煤炭清潔高效利用，有可能與新能源發(fā)電一樣，成為一種干凈能源。可是現在有人否定煤炭清潔高效利用，認為煤炭清潔高效利用，解決不了減排二氧化碳，而減排二氧化碳是當今世界的主要任務(wù)。我們不要忘記，中國一次能源消費以煤為主，中國在減排上有兩大任務(wù)，一是要解決化石能源對大氣和水體的污染，二是要減排二氧化碳。我們不同于發(fā)達國家，不能只有減排二氧化碳的任務(wù)，不能否定煤電的超低排放。
中國的煤電沒(méi)有辜負中央的囑托，中國的煤電技術(shù)、中國煤電的清潔高效技術(shù)，已經(jīng)走在世界前列，但是中國煤電的生存條件堪憂(yōu)，要給煤電創(chuàng )造條件，讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限，則中國電力工業(yè)幸甚，可再生能源發(fā)電、新能源發(fā)電幸甚。
作者：原能源部政策法規司副司長(cháng) 朱成章
