“凡益之道，與時(shí)偕行。”
很長(cháng)一段時(shí)間，能源的戰略性特征被更多地強調，行業(yè)競爭不足，價(jià)格由政府制定，而其具有的一般商品屬性被忽視，市場(chǎng)感知“溫度”、配置資源的功能難以發(fā)揮，這導致能源價(jià)格市場(chǎng)不能及時(shí)、準確地反映能源產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度以及對環(huán)境的影響程度，對投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費者的激勵和約束也難免失靈。要想扭轉，市場(chǎng)要有條件發(fā)揮作用，政府也要準確定位。
從這個(gè)意義上講，能源體制，對于能源的生產(chǎn)、分配和消費既是支持，也是制約，實(shí)施能源體制革命就是為整個(gè)能源革命提供基礎和保障。
如今，我國能源領(lǐng)域體制革命不斷向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)體系逐步完善，政府職能日益轉變,改革的道路正越走越實(shí)，越走越寬。
新組合 新市場(chǎng) 新主體
煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的“頂牛”問(wèn)題由來(lái)已久，二者利潤此消彼長(cháng)，加之各自多元化經(jīng)營(yíng)，導致重復投資、優(yōu)勢分散，作為能源市場(chǎng)中重要主體的競爭效率也受到影響，煤電結合因此被寄予厚望。
就在今年“七夕”情人節之際，世界最大煤炭供應商神華集團，與五大發(fā)電集團之一國電集團，合并重組為國家能源投資集團有限責任公司，這家總資產(chǎn)近1.8萬(wàn)億元的國字號煤電集團誕生，體量在世界能源企業(yè)中也是名列前茅。
國資委研究中心研究員胡遲認為，在煤電產(chǎn)能過(guò)剩的當下，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)重組，符合供給側結構性改革的需要，而合并重組將提高行業(yè)集中度和競爭效率。
當然，過(guò)程中還可能面對業(yè)務(wù)整合、總部整合、上市公司整合、文化整合等幾大難關(guān)，真正實(shí)現優(yōu)勢放大、短板互補，把“1+1>2”的不等式演算成真，是新公司的使命，也將為后續的類(lèi)似重組提供參照和樣板。
新一輪電力體制改革，則是自電改9號文頒布以來(lái)，一路高歌猛進(jìn)。2016年3月1日，北京和廣州電力交易中心分別掛牌成立。兩家國家級電力交易中心負責跨區跨省電力市場(chǎng)的建設和運營(yíng)，既調劑余缺，又促進(jìn)清潔能源消納。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，這是深化電力體制改革、加快電力市場(chǎng)建設的關(guān)鍵一步，標志著(zhù)我國電力放開(kāi)競爭性環(huán)節、實(shí)現市場(chǎng)化交易進(jìn)入全面實(shí)施階段。
以往，電力買(mǎi)賣(mài)實(shí)行“統購統銷(xiāo)”模式，電廠(chǎng)只能把電賣(mài)給電網(wǎng)企業(yè)，用電客戶(hù)只能從電網(wǎng)企業(yè)買(mǎi)電，價(jià)格也是由政府部門(mén)制定的。電力交易中心帶來(lái)了改變，提供場(chǎng)所和平臺，使發(fā)電廠(chǎng)、售電公司、用電的大型工商企業(yè)，都可以直接參與電力交易，多元市場(chǎng)主體間的競爭能夠讓價(jià)格更貼切地反映供需關(guān)系。
北京電力交易中心開(kāi)展的首次市場(chǎng)化跨區跨省交易，就是銀東直流跨區電力用戶(hù)交易，有來(lái)自山東的30家電力用戶(hù)同銀東直流的3家配套企業(yè)和陜甘寧青等地824家風(fēng)、光、火電企業(yè)踴躍參與，雙方各自報價(jià)，供需兩條價(jià)格曲線(xiàn)的交叉點(diǎn)就是均衡價(jià)格，最終總計交易電量90億千瓦時(shí)，測算后降低購電成本5.4億元。
除此之外，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施，8個(gè)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)正在推動(dòng)，售電側市場(chǎng)競爭的機制也已初步建立。這些變化從無(wú)到有，搭建了電力市場(chǎng)的平臺架構，減少了政府對市場(chǎng)的干預，為市場(chǎng)機制在能源資源的配置中起到?jīng)Q定性作用創(chuàng )造了先決條件。
目光轉向油氣行業(yè)，其在國企混合所有制改革中引領(lǐng)風(fēng)氣之先。
每次給愛(ài)車(chē)加油時(shí)，順便從加油站的便利店捎一箱飲料、買(mǎi)幾包零食，已經(jīng)成了不少人的習慣，里面日益豐富的貨品、便捷的服務(wù)、靈活的線(xiàn)上線(xiàn)下模式，帶給消費者良好體驗，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了油品的銷(xiāo)售。有今天的情勢，中國石化2014年啟動(dòng)的油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊混改功不可沒(méi)。
為了建立現代企業(yè)制度、調動(dòng)企業(yè)活力，中國石化積極引入社會(huì )資本展開(kāi)混改。經(jīng)過(guò)多輪篩選、談判以及最終交割，中國石化銷(xiāo)售公司共向大潤發(fā)、復星、航美等25家外部投資者出讓29.58%股權，合計對價(jià)1050.44億元。
重組引資實(shí)現了國有資產(chǎn)保值增值，引入社會(huì )資本，也引入了新的理念、新的活力。2016年，銷(xiāo)售公司整體營(yíng)收達到10529億元，盈利322億元。在鞏固傳統油氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的同時(shí)，銷(xiāo)售公司的非油品新興業(yè)務(wù)，進(jìn)入快速增長(cháng)階段，交易額從2013年的133億元激增到2016年的351億元。今年，銷(xiāo)售公司10%的股份預計在境外上市，無(wú)疑會(huì )給中國石化這艘大船帶來(lái)更多的發(fā)展動(dòng)力與資金。
據悉，在國家發(fā)改委即將發(fā)布的第三批國企混改試點(diǎn)名單中，油氣企業(yè)仍然是重心。中國石化在跑完混改第一程后透露正在地熱、管道等業(yè)務(wù)板塊推進(jìn)混改，中石油則計劃在11月底前完成公司制改革。
當頭炮 期中考 殺手锏
成熟的市場(chǎng)化能源機制離不開(kāi)政府的規范與支持。簡(jiǎn)政放權正是激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )創(chuàng )造活力最直接的舉措，因而被當作全面深化改革的“當頭炮”和“先手棋”。能源領(lǐng)域同樣如此。
曾幾何時(shí)，政府部門(mén)同意開(kāi)展工程前期工作的批文，俗稱(chēng)“路條”，是能源項目上馬的前置條件，由于審批鏈條長(cháng)、環(huán)節多、權力集中，跑“路條”的人常常調侃自己是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。這成為能源行業(yè)“重審批、輕監管”的一個(gè)縮影，也正是簡(jiǎn)政放權亟需解決的問(wèn)題。
對分布式光伏的管理改革就是一例。以2013年光伏“國八條”為政策依據，《分布式發(fā)電管理暫行辦法》明確鼓勵各類(lèi)電力用戶(hù)投資建設并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項目，而且豁免業(yè)務(wù)許可。也就是說(shuō)，類(lèi)似分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站不再需要“路條”，居民在建造分布式發(fā)電項目時(shí)，只需要向地方供電部門(mén)進(jìn)行申請即可，供電部門(mén)實(shí)地勘察后，將單獨為該戶(hù)制定接入方案，為每戶(hù)配備兩塊以上的電表，居民自發(fā)自用和余電上網(wǎng)賺電費兩不耽誤，手續簡(jiǎn)便也激發(fā)了更多居民把屋頂變成了自家的“發(fā)電機”和“小銀行”。
簡(jiǎn)政放權一直在路上。所謂“放”，就是做減法。推進(jìn)行政審批改革，也意味著(zhù)削減管理部門(mén)的權力和利益，是向自身“動(dòng)刀子”，但行動(dòng)不容遲疑。國家能源局五年以來(lái)，已取消下放電力市場(chǎng)份額核定、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、天然氣商品量分配計劃審批等22項、38子項行政審批項目，全部取消非行政審批事項，清理規范中介服務(wù)事項;通過(guò)公布《國家能源局行政審批事項公開(kāi)目錄》，曬出“權力清單”,用“制度理性”遏制“權力任性”。
不該管的要“放”，該管的要堅決“管”起來(lái)。大量減少審批后，需要將更多力量分配到事中和事后監管，是政府管理方式的重大轉變，難度更大、要求更高。
以往對傳統化石能源的粗放利用，對環(huán)境造成污染，具有很大的負外部性，所以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題的根子在能源。最為集中的反映之一就是影響人們幸福指數的霧霾。
2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，因提出10條35項重點(diǎn)任務(wù)措施而被稱(chēng)為“大氣十條”，其中明確要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域細顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
目標已經(jīng)明確，但從“知道”到“得到”，中間還要“做到”。監管和督促大家“做到”，恰是政府部門(mén)的重要工作。
2014年6月的十多天時(shí)間里，河北、山西、內蒙古的上空時(shí)常有無(wú)人機飛行，任務(wù)是執行環(huán)境執法檢查行動(dòng)。為了貫徹落實(shí)“大氣十條”，國務(wù)院八部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”，這是第一戰役，也是第一次利用無(wú)人機搭載熱紅外相機對企業(yè)進(jìn)行高空監測，以判別企業(yè)類(lèi)型、治污設施建設和運行的基本情況。行動(dòng)檢查了254家企業(yè)，發(fā)現疑似存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)64家，主要問(wèn)題有煙塵超標排放、煙粉塵無(wú)組織排放嚴重、脫硫設施及廢水處理設施不正常運行等。另外，還發(fā)現部分隱藏在山區的小土作坊。接著(zhù)，對于這些問(wèn)題線(xiàn)索，環(huán)保部組織了華北督查中心開(kāi)展地面檢查，逐一進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，并且督促地方政府查處、整改到位。
盡管“大氣十條”將在今年收官，但頂多算是一次“期中考”，因為這樣的監督與落實(shí)已經(jīng)成為常態(tài)。據介紹，環(huán)保部在完成首輪31個(gè)省區市的環(huán)保督察、問(wèn)責數萬(wàn)人后，還將持續進(jìn)行機動(dòng)式、點(diǎn)穴式的專(zhuān)項督察，形成長(cháng)效機制。
更具基礎功能的是建立健全法治體系。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，堪稱(chēng)“史上最嚴”，不僅增設了行政拘留、查封扣押等強制性手段，而且對于拒不改正的老賴(lài)企業(yè)，按新環(huán)保法的規定，相關(guān)部門(mén)可以對企業(yè)按日累計罰款且上不封頂。
有法可依之后，關(guān)鍵在于執法必嚴，新《環(huán)保法》“說(shuō)一不二”。2016年，全國實(shí)施按日連續處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數量達1000件以上。《環(huán)保法》不是“棉花棒”而是“殺手锏”，它的震懾作用正在幫助提升政府和企業(yè)的守法意識，也為市場(chǎng)平穩運行筑牢保障。
此外，推進(jìn)能源基本法《能源法》的制定和《電力法》《煤炭法》《石油天然氣管道保護法》等已有單行法的修訂，以及加快相關(guān)行政法規的制定和修訂，將是今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。
百舸爭流，奮楫者先。能源體制革命正奮力前行，或許它帶來(lái)的變化不如新技術(shù)那么炫目，不像供需變動(dòng)一樣直接，但小到衣食起居、大到國家世界，無(wú)不與其相關(guān)。因此，理順體制機制，讓政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”各安其位、各司其職，唯有如此，才能打通能源發(fā)展快車(chē)道。
來(lái)源：能源雜志
