新能源：規模不斷擴大 結構繼續優(yōu)化 利用水平提升
發(fā)布時(shí)間：2018-01-03
光伏發(fā)電裝機突破1億千瓦；首次海域可燃冰試采成功，礦種又添“新成員”；青海共和盆地3705米深處鉆獲236攝氏度的高溫干熱巖體……今年以來(lái)，我國新能源領(lǐng)域亮點(diǎn)不少。但在成果背后，新能源又面臨哪些機遇和挑戰？記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
能源結構正由煤炭為主向多元化轉變
新能源“點(diǎn)亮”新希望。目前，我國能源結構正由煤炭為主向多元化轉變，能源發(fā)展動(dòng)力正由傳統能源增長(cháng)向新能源增長(cháng)轉變，清潔低碳化進(jìn)程加快，美麗中國的畫(huà)卷正不斷舒展。
規模不斷擴大。截至11月底，我國風(fēng)電裝機1.6億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.26億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機0.15億千瓦，同比分別增長(cháng)11.8%、67.1%和23.6%。根據國際能源署發(fā)布的報告，2016年全球太陽(yáng)能光伏產(chǎn)能新增50％，其中中國貢獻過(guò)半。從可再生能源看，預計到2017年底，我國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機可達到6.56億千瓦，與2012年相比增長(cháng)約110%，近5年年均增速約16%。
結構繼續優(yōu)化。一方面，新能源開(kāi)發(fā)正從資源集中地區向負荷集中地區推進(jìn)。“目前正按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、遠距離外送與就近消納并重的原則優(yōu)化布局。以光伏為例，今年新增裝機西北地區占比下降了17個(gè)百分點(diǎn)，華東、華中地區占比分別提升9個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍告訴記者。另一方面，新能源集中與分散發(fā)展并舉的格局正逐步形成。“分布式發(fā)電具有電力損耗小、輸電費用低、土地和空間資源占用少的優(yōu)點(diǎn)，今年前11月，分布式光伏裝機1723萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)了3.7倍。”
利用水平提升。棄風(fēng)棄光一直是新能源發(fā)展的“老大難”。今年前三季度，棄風(fēng)、棄光率分別為12%和5.6%，同比分別下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)和3.8個(gè)百分點(diǎn)，新疆、甘肅等重點(diǎn)地區棄風(fēng)率分別下降了12.1個(gè)百分點(diǎn)和10.5個(gè)百分點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒認為，新能源技術(shù)也在不斷提升，“我國光伏發(fā)電效率原來(lái)大概在14%—16%，現在能達到16%—18%，好一點(diǎn)的甚至能達到20%左右。”
清潔高效，但也面臨成長(cháng)煩惱
十九大報告提出，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)清潔低碳發(fā)展，新能源功勞不小。
“風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用在能源生產(chǎn)過(guò)程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著(zhù)減少各類(lèi)化石能源消耗，同時(shí)降低煤炭開(kāi)采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。農林生物質(zhì)從生長(cháng)到最終利用的全生命周期內不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠少于燃煤發(fā)電。”李創(chuàng )軍介紹，截至11月，2718億千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量已替代約8000萬(wàn)噸標準煤，實(shí)現二氧化碳減排量達1.5億噸。
快速發(fā)展的同時(shí)，新能源也面臨著(zhù)不少成長(cháng)中的煩惱——
成本問(wèn)題依然是主要瓶頸之一。“我們進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)單的估計，新能源發(fā)電比例達到10%時(shí)，整個(gè)系統的消納成本需要上升約兩成。新能源不上網(wǎng)，損失機會(huì )成本；上網(wǎng)，需要消納成本。如果成本難以承受，很可能會(huì )產(chǎn)生棄風(fēng)棄光。”廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強說(shuō)。此外，跨省跨區輸電過(guò)網(wǎng)費也存在過(guò)高的問(wèn)題。“云南水電送廣東電價(jià)平均每千瓦時(shí)0.2375元，但云電送粵外送輸電費用每千瓦時(shí)0.1995元，框架協(xié)議內輸電費用占比達45%，框架協(xié)議外輸電費用占比達到57%。”李創(chuàng )軍表示。
優(yōu)先發(fā)展的體制機制仍不健全。李創(chuàng )軍介紹，目前而言，省份之間的壁壘問(wèn)題依然存在，在電力整體富裕的情況下，部分地方政府通過(guò)行政手段優(yōu)先保障本省煤電機組發(fā)電，對消納外來(lái)新能源電力積極性不高，在一定程度上阻礙了新能源的跨省跨區消納。此外，現在的傳統化石能源價(jià)格還難以反映資源稀缺程度，也未考慮環(huán)境保護支出，降低了新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。
補貼資金結算周期較長(cháng)。“近年來(lái)，新能源補貼資金一直存在較大缺口，一些補貼差不多兩年才能拿到手，增加了發(fā)電企業(yè)的財務(wù)負擔，影響了企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，在行業(yè)內形成了‘三角債’，甚至出現了部分企業(yè)結算電費收入不夠支付利息的現象，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險增大，同時(shí)補貼拖欠也延滯了光伏、風(fēng)電電價(jià)的進(jìn)一步調整。”李創(chuàng )軍說(shuō)。
從注重裝機量向注重實(shí)際發(fā)電量轉變
過(guò)去發(fā)展新能源，我們更多追求的是從無(wú)到有、從小到大。步入新時(shí)代，重心正向提高發(fā)展質(zhì)量轉變。如何持續優(yōu)化能源結構，實(shí)現清潔低碳發(fā)展？
一方面，要加速推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。“前段時(shí)間沙特阿拉伯一個(gè)光伏項目競標，最低的平準化成本是1.786美分/千瓦時(shí)，相當于人民幣0.12元左右，目前國內光伏的發(fā)電成本大概在0.5—0.7元/千瓦時(shí)左右。技術(shù)層面，成本降低潛力還是挺大的。”李創(chuàng )軍告訴記者。
根據《地熱能開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》，到2020年地熱供暖（制冷）面積累計達到16億平方米。在郭焦鋒看來(lái)，我國地熱市場(chǎng)潛力巨大，但當前地熱發(fā)電技術(shù)與國際先進(jìn)水平還存在一定差距，國家可以集中力量對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。
另一方面，還要加快完善相關(guān)機制。據介紹，針對當前較為突出的棄風(fēng)棄光難點(diǎn)，國家能源局下一步將完善可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，利用跨區輸電通道擴大可再生能源配置范圍，采取自備電廠(chǎng)參與電力系統調峰運行、開(kāi)展可再生能源電力專(zhuān)項交易、清潔供暖等電能替代措施擴大可再生能源本地消納。
“明年試點(diǎn)地區還要開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，相當于‘隔墻售電’，電網(wǎng)大一統格局打開(kāi)了一個(gè)缺口。”李創(chuàng )軍談道，“綠色發(fā)展、能源轉型是必然趨勢，這個(gè)大家有共識。我們的觀(guān)念要從注重千瓦向注重千瓦時(shí)轉變，也就是說(shuō)要把關(guān)注點(diǎn)從裝機量向實(shí)際發(fā)電量轉變，更加注重新能源的發(fā)展質(zhì)量。”
來(lái)源：人民日報
