1月5日，國務(wù)院對外發(fā)布《“十三五”節能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節能減排工作進(jìn)行了全面部署。
《方案》指出，到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取Ｈ珖瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)龋?015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
《方案》明確，到2020年，節能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。
在能源領(lǐng)域，《方案》指出，要推動(dòng)能源結構優(yōu)化。具體包括，要加強煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展海島太陽(yáng)能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太陽(yáng)能大規模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民采暖、工業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。
在加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能方面，《方案》提出了多項具體目標。
其中，《方案》明確，一是要加強工業(yè)節能。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著(zhù)提高，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進(jìn)水平。
二是要強化建筑節能。實(shí)施建筑節能先進(jìn)標準領(lǐng)跑行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。強化既有居住建筑節能改造，實(shí)施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價(jià)值城鎮居住建筑的節能改造。推進(jìn)利用太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。
三是要促進(jìn)交通運輸節能。到2020年大城市公共交通分擔率達到30%。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。
四是要推進(jìn)農業(yè)農村節能。到2020年，全國農村地區基本實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節能電器。
五是要加強公共機構節能。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。實(shí)施公共機構節能試點(diǎn)示范，創(chuàng )建3000家節約型公共機構示范單位，遴選200家能效領(lǐng)跑者。公共機構率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，中央國家機關(guān)、新能源汽車(chē)推廣應用城市的政府部門(mén)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)占當年配備更新車(chē)輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽(yáng)能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)。
同時(shí)，《方案》還對推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能、強化重點(diǎn)用能單位節能管理、強化重點(diǎn)用能設備節能管理等重點(diǎn)領(lǐng)域節能做出了部署。
在減排方面，《方案》確定的主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程包括：實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程，到2020年累計完成5.8億千瓦機組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰2000萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達標排放治理工程。實(shí)施京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴大城市禁煤區范圍，建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農村配套電網(wǎng)，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上，替代燃煤鍋爐18.9萬(wàn)蒸噸。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。
另外，《方案》還對深化主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設、完善支持節能減排政策、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制、落實(shí)節能減排目標責任、健全節能環(huán)保法律法規標準、強化社會(huì )監督等眾多問(wèn)題予以了明確規定。
來(lái)源：中國能源報
