從我國長(cháng)期發(fā)展看，完善能源管理體制對于促進(jìn)能源總量平衡、結構優(yōu)化和效率提升，確保國家能源安全具有重要作用。國家能源局的成立，標志著(zhù)我國的能源管理體制改革邁出了重要一步，也顯示出了我國政府對加強能源管理、保障能源安全的態(tài)度和決心。在此背景下分析我國能源管理體制所面臨的挑戰和歷史經(jīng)驗教訓，探討能源管理體制的發(fā)展趨勢，對于進(jìn)一步明確政府能源管理的職責，加強和改善能源領(lǐng)域宏觀(guān)調控，提高能源規劃和政策協(xié)調能力，確保國家能源安全具有重大而深遠的意義。
1我國能源管理體制面臨的挑戰
20世紀90年代以來(lái)，我國的經(jīng)濟進(jìn)入快速增長(cháng)時(shí)期，我國現在已是世界第一大能源消耗國。我國的能源需求引起世界范圍內各種商品價(jià)格的變化，世界能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩不安又使得我國的能源安全需求迫切上升。同時(shí)，業(yè)界期待能有一個(gè)更大、更管用的政府機構來(lái)解決國內能源行業(yè)復雜的矛盾。比如價(jià)格機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。
1.1從內外因方面分析
(1)從內部因素考察，主要是我國現行的能源管理體制不適應能源形勢的發(fā)展。在國家能源局成立之前，我國現行能源管理體制存在四大弊端。一是政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門(mén)，宏觀(guān)調控乏力，管理效率低下。二是能源產(chǎn)業(yè)內部各自為政，缺乏統一的總體規劃和政策指導，相互協(xié)調困難。三是能源戰略管理和決策機制明顯弱化，難以適應復雜多變的能源安全形勢發(fā)展需要。
我國能源結構性矛盾突出，各種能源之間不僅存在一個(gè)如何按效能、按比例協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題，而且還存在一個(gè)相互之間如何補充、替代、相互轉換的關(guān)系。這就要求國家必須要有一個(gè)強有力的綜合能源管理機構，統籌協(xié)調各種能源之間的發(fā)展關(guān)系。四是能源統計跟不上形勢發(fā)展，難以進(jìn)行完整、準確的能源生產(chǎn)和消費基礎數據統計，信息失真、缺失問(wèn)題嚴重，影響國家能源宏觀(guān)決策。
(2)從外部因素分析，當今世界，能源的戰略地位和作用日益凸顯，成為國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的命脈。我國是世界第二大能源生產(chǎn)大國和消費大國。近年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)，國內能源消費尤其是石油消費大幅增長(cháng)，對外依存度明顯提高，能源供求關(guān)系日趨緊張。與此同時(shí)，國際能源爭端日趨激烈，市場(chǎng)變幻莫測，價(jià)格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供應中斷的危險因素增多。
1.2能源綜合管理的必要性和緊迫性
(1)我國的能源安全形勢嚴峻。從宏觀(guān)的角度分析，一方面，我國經(jīng)濟正處于轉型過(guò)程中，對于能源的需求正逐漸的由依賴(lài)本國資源轉向依賴(lài)國際市場(chǎng)，在這一轉變過(guò)程中，我國的能源供應和能源安全面臨著(zhù)許多亟待解決的問(wèn)題。另一方面，有效運轉的國內市場(chǎng)是建立國家能源安全體系不可或缺的一部分。這就需要一個(gè)綜合的能源管理部門(mén)，來(lái)促進(jìn)強有力的市場(chǎng)體系和框架的形成，制定市場(chǎng)游戲規則，讓市場(chǎng)更有效、更富有競爭力。
能源安全是涉及國計民生的重要問(wèn)題，從目前我國能源現狀來(lái)看，我國的能源問(wèn)題將越來(lái)越復雜：石油進(jìn)口依賴(lài)程度在增加;電力體制改革將面臨越來(lái)越多的問(wèn)題;油氣行業(yè)的競爭、監管和對外開(kāi)放也變得很復雜;各能源行業(yè)之間的聯(lián)系也會(huì )越來(lái)越多;由能源生產(chǎn)和消費引起的環(huán)境問(wèn)題將越來(lái)越嚴重。
(2)我國迫切需要有效的能源綜合管理部門(mén)。從國際角度看，我國要創(chuàng )造有效的能源安全框架，也需要一個(gè)綜合的能源管理部門(mén)。許多國家都已認識到能源是經(jīng)濟的生命線(xiàn)，快速發(fā)展的中國更是如此。能源市場(chǎng)競爭還有許多地緣政治的原因，一個(gè)政府層面的綜合能源管理部門(mén)是不可或缺的，它不僅要集中不同的力量創(chuàng )造有效的市場(chǎng)，還要代表中國參與國際方面的多層面的對話(huà)和討論，代表中國的聲音，“以前由于沒(méi)有能源方面的主管部門(mén)，中國錯過(guò)了很多國際合作的機會(huì )。”例如，由于國家能源局成立之前，沒(méi)有合適的政府管理部門(mén)和官員，我國與俄羅斯在能源方面的對話(huà)就很難開(kāi)展，對于國際能源論壇與石油生產(chǎn)國、消費國之間的對話(huà)等也參加的很少。
在能源問(wèn)題上，即使是最市場(chǎng)化的國家，政府依然要在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用。為了應對能源安全挑戰，我國需要建立一個(gè)長(cháng)期、全面、行之有效的能源安全系統。這就需要在中央政府層面有一個(gè)綜合管理機構，我國政府以整體的國家能源政策和相應的體制做保障。
2我國能源管理體制變遷過(guò)程中的經(jīng)驗和教訓
2.1進(jìn)一步轉變政府職能，注重政策引導，重視信息服務(wù)
在能源管理方面，歷史經(jīng)驗表明，如果缺乏政府的集中管理，就會(huì )出現政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門(mén)，宏觀(guān)調控乏力，管理效率低下的情況。近年來(lái)，國內能源供應幾次大起大落，出現煤、電、油、運相互牽制、全面緊張、異常發(fā)展的狀況都是這種情況造成的。所以說(shuō)，能源管理體制的進(jìn)一步改革，必須打破這種局面，實(shí)現政府職能的轉變，確立宏觀(guān)的管理體制，從決策上對能源管理進(jìn)行引導。
在政府的職能上，政府要少運用行政手段，多運用經(jīng)濟、法律、政策等手段進(jìn)行調節。對于新的能源管理部門(mén)，一方面要明確界定并理順新的能源部門(mén)與國務(wù)院其他相關(guān)部委的關(guān)系，要防止該機構因缺乏足夠的權力而無(wú)法發(fā)揮應有的作用;另一方面還應對擔負能源管理的政府部門(mén)的職責加以限制，切忌機構膨脹，權限泛濫，防止其成為新的權力尋租機構。只有這樣，才能真正保證能源管理的順暢和能源市場(chǎng)的良性運行與能源行業(yè)的健康發(fā)展，并最終實(shí)現能源戰略目標。必須建立全面的信息搜集、服務(wù)機制，確立完善的能源管理體制和決策機制，歷史的和現實(shí)的狀況表明，如果能源統計跟不上形勢發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費基礎數據統計就會(huì )不完整和不準確，造成信息失真、缺失問(wèn)題嚴重，影響國家能源宏觀(guān)決策。這種狀況不徹底改變，不僅影響國家的能源戰略研究分析的科學(xué)性和預見(jiàn)性，而且還將直接影響整個(gè)國家的能源宏觀(guān)決策和調控。
2.2加強統籌協(xié)調，理順關(guān)系，強化國家的總體規劃和宏觀(guān)調控
加強統籌協(xié)調、理順關(guān)系，就要加強部門(mén)、地方及相互間的統籌協(xié)調，強化國家能源發(fā)展的總體規劃和宏觀(guān)調控，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能。形成適當集中、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監管有力的管理體制。
能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機整體，內部各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域需要在統一的規劃和政策指導下，實(shí)現整體結構優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展。而我國能源產(chǎn)業(yè)管理體制歷經(jīng)多次變革，都沒(méi)有按照大能源的內在發(fā)展要求進(jìn)行體制再造，各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各自為政，甚至相互牽制，致使能源產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢，能源開(kāi)發(fā)、能源消費、能源節約、能源儲備和環(huán)境保護等方面的工作難以形成統一協(xié)調的局面。如果不下決心革除這種體制弊端，就會(huì )進(jìn)一步加劇我國能源的供需矛盾，影響整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
來(lái)源：能源情報
