在3月2日第一場(chǎng)記者會(huì )上，全國政協(xié)發(fā)言人王國慶回答了16個(gè)問(wèn)題，以此拉開(kāi)了2018年“兩會(huì )”序幕。
世界第二大經(jīng)濟體一年一度的盛會(huì )，成為全球矚目焦點(diǎn)，也讓中國正式進(jìn)入“兩會(huì )時(shí)間”。
各界代表和委員共商國是，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風(fēng)向逐漸明晰。而作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，能源領(lǐng)域依然是關(guān)注焦點(diǎn)。
據不完全統計，在十三屆全國人大代表對外發(fā)布的名單上，共有96位能源代表，其中光伏3位、電力59位、油氣22位、煤炭12位。另外，47位政協(xié)委員也來(lái)自能源行業(yè)。
上述人大代表、政協(xié)委員提出了哪些建議、提案? 新的一年，能源政策與趨勢又將走向何方？今日，《能源》編輯部繼續推出“兩會(huì )觀(guān)察”系列報道，以下刊發(fā)第四篇。
2017年，我國新增風(fēng)電吊裝總容量1958萬(wàn)千瓦，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機1503萬(wàn)千瓦，風(fēng)電行業(yè)走低觸底，風(fēng)電黃金五年已成過(guò)去。步入2018年，隨著(zhù)“棄風(fēng)限電”問(wèn)題的大幅改善，風(fēng)電全行業(yè)逐漸步入“反轉期”。
先行者的腳步尚未放慢，后來(lái)者已接踵而至。正處于轉折陣痛期的風(fēng)電行業(yè)必須審視：風(fēng)電新藍海在哪里，未來(lái)將走上哪條路線(xiàn)圖？如何填補職業(yè)技術(shù)教育空白以避免人才斷代？風(fēng)電能否乘上“電能替代”的政策東風(fēng)大顯身手？業(yè)內期盼已久又頻頻“難產(chǎn)”的強制配額制何時(shí)利劍出鞘？風(fēng)電行業(yè)又將如何突破層層掣肘，迎來(lái)下一個(gè)騰飛？
對此，在今年“兩會(huì )”上，14位風(fēng)電領(lǐng)域的人大代表、9位政協(xié)委員，以及企業(yè)管理者、技術(shù)工程師、一線(xiàn)員工等紛紛建言獻策。
武鋼：《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制 推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》
提案：
可再生能源綠色電力證書(shū)交易是配額制考核體系必要的配套政策，也是各類(lèi)責任主體完成配額義務(wù)的核心手段。
武鋼建議國家相關(guān)部門(mén)應盡快出臺可再生能源強制配額制考核管理辦法，除了應明確考核主體的義務(wù)，還需要配套有法律約束力的懲罰、獎勵機制，以依法依制保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權益，為可再生能源電力留出足夠的發(fā)展消納空間；同時(shí)加大對可再生能源電力并網(wǎng)運行和全額保障性收購的監管力度。
短評：
近年來(lái)，我國可再生能源發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成績(jì)，并積極實(shí)行能源轉型及提出實(shí)現應對氣候變化目標的重大戰略舉措。但目前我國還面臨棄風(fēng)棄光等阻礙可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。
2017年，我國可再生能源發(fā)電裝機同比增長(cháng)14%，但棄風(fēng)率為12%，棄光率為6%。造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是缺少強制性考核目標，導致各方職責不清晰，各地發(fā)展動(dòng)力不一。
新政策系統的設計標配，是配額制＋綠證交易；但嚴格意義上，二者并非各占半壁江山，而是配額制為主，綠證制配套。現實(shí)中的出生過(guò)程是：綠證交易制基本“順產(chǎn)”，配額制極其“難產(chǎn)”，配額制對“現有利益格局”的觸動(dòng)到底有多大可見(jiàn)一斑。
南存輝：完善綠色電力證書(shū)交易體系 設置強制購買(mǎi)主體清單和自愿購買(mǎi)清單
提案：
建議由發(fā)改委能源局設置購買(mǎi)主體類(lèi)型清單，對綠證設定有效期、最低價(jià)和最高限價(jià)；建立和完善綠證體系配套的監管和處罰機制；盡快施行可再生能源強制配額；修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體系中的優(yōu)先地位，并規定可再生能源發(fā)展的具體指標(數量或比例)；建立差異化指標分解機制，充分考慮各省市區歷史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國范圍內合理分配；明確強制配額的主體責任單位，根據實(shí)際情況確定不同的強制認購主體，同時(shí)納入地方政府考核指標。
短評：
作為全球最大的綠色電力生產(chǎn)國，我國仍面臨市場(chǎng)化程度偏低，全社會(huì )缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場(chǎng)交易渠道不通暢等問(wèn)題。去年國家能源局等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》。2017年7月1日，我國綠色電力證書(shū)正式開(kāi)展認購工作，但認購交易還處于一個(gè)非常小的規模，且綠證交易一般為自愿認購，無(wú)強制約束力，責任主體不明確。
國家多部委在相關(guān)文件中表示，根據市場(chǎng)認購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強制約束交易。業(yè)內人士期盼的配額制能否“利劍出鞘”還將拭目以待。
張傳衛：《關(guān)于豐富新能源服務(wù)新時(shí)代滿(mǎn)足人民美好生活需求的建議》
建議：
海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)歷史性機遇，廣東省政府工作報告提出，推動(dòng)現代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區、海洋經(jīng)濟示范區建設，大力發(fā)展海工裝備、海洋生物產(chǎn)業(yè)，加快布局發(fā)展海上風(fēng)電，開(kāi)工建設10個(gè)以上海上風(fēng)電項目、裝機容量365萬(wàn)千瓦以上。
建議把海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)列入為國家重大戰略，在珠江西岸打造世界最大的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，加快新能源建設步伐，滿(mǎn)足新時(shí)代人民對美好生活的大量清潔能源需求。
短評：
海上風(fēng)電資源稟賦突出，將成為2018年風(fēng)電裝機的重要增量。與陸地風(fēng)電相比，海上風(fēng)電具有風(fēng)能資源豐富、發(fā)電利用小時(shí)數高；不占用土地、適宜大規模開(kāi)發(fā)；靠近負荷中心、消納便利等優(yōu)點(diǎn)。資源稟賦的優(yōu)勢使得海上風(fēng)電極具發(fā)展潛力。
對于我國而言，當前風(fēng)資源較為豐富的“三北”地區棄風(fēng)限電較為嚴重，中東部和南方地區風(fēng)電發(fā)展則面臨風(fēng)資源相對較差、用地緊張和環(huán)保等問(wèn)題，海上風(fēng)電規避了“三北”地區和中東南部地區發(fā)展風(fēng)電的缺點(diǎn)，優(yōu)勢明顯。
此外，我國已經(jīng)具備了大規模開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能資源的能力，需要不斷完善相關(guān)政策，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈。
李寅：全面推廣清潔能源，讓陽(yáng)光更燦爛
建議：
從區域上看，我國新能源資源的分布和能源的使用中心是分開(kāi)的，尤其是“三北”地區，新能源電力的生產(chǎn)、遠距離輸送和用電負荷相匹配就產(chǎn)生較大的困難，“棄風(fēng)限電”現象使得很多新能源電力白白浪費。在“三北”地區新能源發(fā)展過(guò)程中，需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題就是“棄風(fēng)棄光”。
此外，“三北”地區還有一項重要的民生任務(wù)是“供暖”，當前普遍采用的是燃煤方式，如果國家能夠以資本補助、政策傾斜等方式加大對風(fēng)能和光能利用的扶持力度，整體資源利用效率和環(huán)境都將有很大改善。
對此，李寅建議，全面推廣可再生能源供暖，提高資源利用效率，營(yíng)造宜居生活環(huán)境，才能讓陽(yáng)光更燦爛。
短評：
當前，我國大氣污染形勢嚴峻，大量散燒煤、燃油消費是造成嚴重霾的主要因素之一。實(shí)施電能替代對于推動(dòng)能源消費革命、落實(shí)國家能源戰略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來(lái)自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組。
國家層面已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。近日，國家發(fā)展改革委等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確，將在北方居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)電能替代。
“三北”地區風(fēng)光資源豐富，全面推廣可再生能源供暖可以替代散燒煤、燃油消費從而達到環(huán)保減排的作用。
白映玉： 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、培養產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人
建議：
產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的收入、待遇以及發(fā)展空間都需提高，才能更有利于產(chǎn)業(yè)人才培養，為建設制造強國出力。
為適應新時(shí)代下中國制造強國的新需求，白映玉建議以政府為主導，營(yíng)造更加適合產(chǎn)學(xué)結合機制發(fā)展的空間與環(huán)境；完善職業(yè)院校教師定期培訓制度和教師到企業(yè)實(shí)踐制度，鼓勵教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平；采取有效措施鼓勵職業(yè)院校從企業(yè)聘請高技能人才、工程技術(shù)人才擔任兼職教師，優(yōu)化師資結構。
白映玉建議，健全技能人才激勵機制，落實(shí)技能人才的待遇；建立于業(yè)績(jì)、成果、貢獻相聯(lián)系的技能人才激勵制度，給予技能人才一定的國家補貼，切實(shí)在收入分配及生活待遇上實(shí)行政策傾斜，對技能工人在子女入學(xué)、住房、醫療保障等方面提供便利。與此同時(shí)，針對技能人才不同的行業(yè)屬性，建立多種表彰形式和獎項，對各行各業(yè)中具有特定技能、突出業(yè)績(jì)和品牌影響的技能人才予以表彰。
短評：
我國大多數風(fēng)電場(chǎng)地處偏遠地區，條件艱苦，年輕人已對強度大、工資低、危險系數高的工作的接受程度大打折扣。工作人員不穩定、職業(yè)生命周期短，將帶來(lái)相當大的隱性成本，有經(jīng)驗的工程師離開(kāi)，往往造成人才的斷代。
值得關(guān)注的是，國內高校中專(zhuān)注于風(fēng)電的專(zhuān)業(yè)、獨立的風(fēng)電研究和培訓機構較少，而技能人才的培養是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，一名技術(shù)工人從學(xué)徒成長(cháng)為勞模或工匠至少需要十多年的時(shí)間，一線(xiàn)崗位對年輕人越來(lái)越缺乏吸引力。
而解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于轉變管理思維，給技能人才相應激勵的收入，提升工作價(jià)值感。
崔興國：需從國家層面引導和大力支持職業(yè)技術(shù)教育
建議：
大力推廣清潔能源，推動(dòng)綠色發(fā)展，對于破解城市霧霾難題具有重要意義。但如果直接要求對環(huán)境污染較大的企業(yè)降低產(chǎn)量或者關(guān)閉，這將對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)很大困難，大量工人面臨失業(yè)和再就業(yè)。推動(dòng)這些企業(yè)使用清潔能源，轉變傳統生產(chǎn)方式，是解決問(wèn)題的最好途徑。
此外，職業(yè)技能學(xué)子要能夠做到真正學(xué)以致用，而不是成為一個(gè)知識存儲器，把技術(shù)變成產(chǎn)品，從而實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值。這需要從國家層面來(lái)引導和大力支持職業(yè)技術(shù)教育，給予職業(yè)技能學(xué)子更多地引導和重視技能的培訓與學(xué)習，增強及時(shí)的職業(yè)榮譽(yù)感。
短評：
我國目前職業(yè)技術(shù)院校由于缺乏好的實(shí)操指導老師，再加上實(shí)操練習場(chǎng)地、設備和材料的限制，學(xué)生在畢業(yè)前到企業(yè)實(shí)習時(shí)猶如一張白紙，國內的產(chǎn)學(xué)結合機制難建立，造成技術(shù)院校培養的“人才”大多難以直接站上生產(chǎn)線(xiàn)。
此外，由于各企業(yè)對風(fēng)電技術(shù)人員的培養體系、標準各異，培養出的人員素質(zhì)往往參差不齊，能為整個(gè)行業(yè)通用、具有一定主導性的人才審核體系目前仍為空缺。
由國家層面引導和大力支持職業(yè)技術(shù)教育勢在必行，應建立成熟的風(fēng)電技術(shù)培訓體系，建設職業(yè)學(xué)校，增強風(fēng)電技術(shù)學(xué)子在校期間的實(shí)踐能力與動(dòng)手能力，以提升實(shí)操技能。
來(lái)源：能源雜志
