深化電力體制改革需要政策層面強有力支撐，那種“文件打架”、“文件修補”式的決策，顯然不利于改革的推進(jìn)和升級。科學(xué)的、完善的、全面的、系統的“頂層設計”才是電改的“推進(jìn)劑”。
全國“兩會(huì )”釋放強烈信號，電改版本或將全面升級。
3月5日上午，李克強總理向全國人民代表大會(huì )作政府工作報告，清晰明了地提出電力改革與發(fā)展的新目標和新任務(wù)。這些精確到小數點(diǎn)后的數字，如同一串打開(kāi)未來(lái)之門(mén)的密碼，將開(kāi)啟一片新時(shí)空。
報告指出，今年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下煤電機組;大幅降低企業(yè)非稅負擔，降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。
可以看出，把煤炭去產(chǎn)能與關(guān)停不達機組放在一句話(huà)中表達，說(shuō)明它們肩負著(zhù)同樣的使命：推進(jìn)供給側結構性改革，向提質(zhì)增效方向發(fā)展。
煤電雙方唇齒相依，任何一方有風(fēng)吹草動(dòng)，勢必會(huì )影響到另一方，所以，煤電雙方常被戲稱(chēng)為 "歡喜冤家"。所謂的煤電價(jià)格之爭也好，情感糾纏也罷，皆是這種關(guān)系的體現。
因而，在煤電雙方去產(chǎn)能的過(guò)程中，應當把握節奏，顧及彼此，剛性指標更要柔性操作，否則，將不利于雙方的平穩過(guò)渡。
有專(zhuān)家認為，2017年下半年之所以電煤價(jià)格一路高企，就是因為煤炭去產(chǎn)能速度過(guò)快，從而，造成了煤炭市場(chǎng)供需失去平衡，使得發(fā)電行業(yè)重陷虧損泥沼。
從電力方面著(zhù)眼，必須厘清發(fā)電行業(yè)去產(chǎn)能并不是去煤化，而是加快煤電的清潔化利用和靈活性改造。所以，在執行過(guò)程中，一是要防止去產(chǎn)能的擴大化，避免造成資源浪費，進(jìn)而打亂去產(chǎn)能的節奏;二是要大力推進(jìn)煤電機組的清潔、靈活性改造，讓存量資產(chǎn)煥發(fā)新的生機。
由此引伸到新能源領(lǐng)域。盡管新能源是未來(lái)能源發(fā)展的方向，但是，要與其他能源形式"合轍押韻"，協(xié)調有序發(fā)展。單兵突進(jìn)有時(shí)能出奇制勝，有時(shí)也會(huì )牽連全局，造成戰略上的被動(dòng)。
協(xié)調有序發(fā)展是電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎。事實(shí)上，前段時(shí)間風(fēng)電和光伏發(fā)電的突飛猛進(jìn)，就已經(jīng)為目前諸如“三棄”問(wèn)題等等矛盾埋下了隱患，新能源發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代需要新的發(fā)展理念。
眾所周知，電力體制改革目的并不只是降低電價(jià)。僅就此而言，有關(guān)各方已經(jīng)達成了廣泛的共識。但是，電價(jià)的高低走向又是評價(jià)電改效果的關(guān)鍵指標之一，因而，電價(jià)，尤其是售端電價(jià)始終牽動(dòng)著(zhù)關(guān)心電價(jià)人士的神經(jīng)。
其實(shí)，自“9號文”頒布以來(lái)，通過(guò)大用戶(hù)直供等形式，很多地方工業(yè)電價(jià)已經(jīng)大幅降低，為區域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的能源支撐。不過(guò)，在具體操作過(guò)程中，還存在人為干擾因素。換句話(huà)說(shuō)，這種降價(jià)并不完全是市場(chǎng)行為使然。
有此前車(chē)之鑒，在今年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標下，必須全面升級電改版本，通過(guò)進(jìn)一步完善輸配電價(jià)改革、擴大增量配電試點(diǎn)、推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設和試運行等一系列措施，來(lái)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的關(guān)鍵性作用，讓一般工商業(yè)電價(jià)回到合理的空間之內。
當然，深化電力體制改革需要政策層面強有力支撐，那種“文件打架”、“文件修補”式的決策，顯然不利于改革的推進(jìn)和升級。科學(xué)的、完善的、全面的、系統的“頂層設計”才是電改的“推進(jìn)劑”。
我們相信，本次國務(wù)院機構改革的謀篇布局，必將對能源電力行業(yè)產(chǎn)生深遠的影響，高效務(wù)實(shí)的政策制定機關(guān)和部門(mén)，定然會(huì )為電力體制改革勾畫(huà)出清晰、便捷的路線(xiàn)圖。
來(lái)源：中國電力企業(yè)管理
