隨著(zhù)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》的公布及一系列政策的完善，制約新能源電網(wǎng)接入與消納等問(wèn)題得到化解，電力體制改革進(jìn)入加速階段。
◇預計到“十三五”期末，我國電能總供給能力預計將接近10萬(wàn)億千瓦時(shí)，基本能夠滿(mǎn)足2030年的全社會(huì )用電需求，電力總量過(guò)剩呈常態(tài)化。
◇電改持續深化為新能源高質(zhì)量發(fā)展鋪平了道路，新能源行業(yè)應由增量替代向存量替代過(guò)渡，為能源生產(chǎn)與消費革命作出更大貢獻。
黨的十九大報告科學(xué)地分析了近年來(lái)國內外形勢變化和我國各項事業(yè)發(fā)展要求，系統地回答了新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì )主義總目標、總任務(wù)、總體布局、戰略布局和發(fā)展方向等基本問(wèn)題，為實(shí)現中華民族偉大復興指明了前進(jìn)方向。在全國“兩會(huì )”期間，能源電力領(lǐng)域得到了充分討論。在新時(shí)代，面對新形勢、新矛盾、新任務(wù)，如何實(shí)現新能源高質(zhì)量發(fā)展，是作為高端智庫的銀湖新能源戰略研究中心必須深入思考的問(wèn)題。
1電力體制改革進(jìn)入加速期，新能源發(fā)展的市場(chǎng)和制度性環(huán)境不斷優(yōu)化
深入學(xué)習貫徹全國“兩會(huì )”精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是當前能源電力行業(yè)的工作核心。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等新能源電力發(fā)展的瓶頸已從以往技術(shù)裝備和開(kāi)發(fā)能力的約束，轉變?yōu)槭袌?chǎng)和體制的制約，突出體現為當前風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。
針對制約能源電力高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，2015年3月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號），提出電價(jià)改革、電力交易體制、交易平臺建設、發(fā)用電計劃、售電側改革、電網(wǎng)接入、電力規劃監管等七大任務(wù)，拉開(kāi)了新一輪電改序幕。三年來(lái)，在9號文的指引下，國家發(fā)改委、國家能源局等相繼發(fā)布一系列文件，推動(dòng)了輸配電價(jià)改革、多層次電力市場(chǎng)體系建設、售電側放開(kāi)、電力交易機構與平臺建設、發(fā)用電計劃放開(kāi)等一系列改革，電力市場(chǎng)化交易機制不斷完善。
近一個(gè)月來(lái)，電改進(jìn)入加速期的特征更加明顯。2月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《提升電力系統調節能力的指導意見(jiàn)》；3月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分實(shí)施辦法（試行）》；3月20日，國家能源局發(fā)布《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》；3月23日，國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》，公布了2018、2020年各省級行政區域總量配額及非水電配額指標的分配方案，并明確實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度。至此，9號文提出的七大任務(wù)有了更加全面和系統的實(shí)施細則，公平開(kāi)放、高效透明的電力市場(chǎng)體系框架基本建立，電力體制改革進(jìn)入全面落實(shí)期和改革加速期，新能源公平參與電力市場(chǎng)、推動(dòng)能源綠色低碳轉型的市場(chǎng)體系和體制機制日趨完善。
2電力行業(yè)總體過(guò)剩狀態(tài)可能持續十年以上，改革是長(cháng)期過(guò)程
電改加速，為能源轉型奠定了基礎，但新能源成為主力電源仍不得不面臨電力總量過(guò)剩的整體環(huán)境、改革進(jìn)入深水區的制度環(huán)境、自身實(shí)力亟待加強的競爭環(huán)境。
我國電力產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十余年的迅猛發(fā)展，全社會(huì )電能供給已由短缺時(shí)代轉入總體過(guò)剩時(shí)期，且此等供求失衡狀態(tài)極有可能持續10年以上。從供給側觀(guān)察，2017年底全國電力總裝機超過(guò)17.8億千瓦，總產(chǎn)能突破8.3萬(wàn)億千瓦時(shí)；綜合考慮在建項目、潛在新增和退役機組情況，到十三五末電能總供給能力預計將接近10萬(wàn)億千瓦時(shí)。從需求側觀(guān)察，2017年全社會(huì )用電總量6.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，不考慮電能替代等新增因素，綜合宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展水平、高能效發(fā)展進(jìn)程，按傳統電力彈性系數估算，我國全社會(huì )用電總量大約至2030年才達到10萬(wàn)億千瓦時(shí)。
在總量過(guò)剩的背景下，新舊能源替代與結構優(yōu)化是長(cháng)期過(guò)程，電力體制改革仍需進(jìn)一步深化。
首先，調結構將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我國電力結構以火電為主，火電行業(yè)承載了太多員工的就業(yè)問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題以及地方發(fā)展問(wèn)題，一蹴而就全部轉成風(fēng)電、光伏等新能源是不切實(shí)際的，在綠色低碳能源轉型路上，新舊能源的統籌協(xié)調發(fā)展，將是長(cháng)期需要考慮的問(wèn)題。
其次，電力體制建立在傳統火電基礎上，改革仍需面臨眾多“硬骨頭”。煤電等傳統電力長(cháng)期占據我國電源主力和新增裝機主力，發(fā)、輸、售、配、用等電力各環(huán)節建立在火電基礎上，中央、地方、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)之間的關(guān)系也基于火電而動(dòng)態(tài)博弈。電力體制要重塑，在技術(shù)、標準、體系等各方面都需要繼續深入完善，《能源法》、《電力法》《可再生能源法》等法律體系正在編制修訂，輸配分開(kāi)、電網(wǎng)調度中立等制度性改革仍需探索，建立一個(gè)綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實(shí)現綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，改革仍在路上。
第三，新能源電力仍需提升競爭能力。電力體制改革雖然對綠色低碳的新能源的發(fā)展更加有利，但整體上是要建立公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。新能源雖然技術(shù)上得到了突飛猛進(jìn)，但發(fā)電成本仍然較高，平價(jià)上網(wǎng)仍需時(shí)日，推動(dòng)技術(shù)成本和非技術(shù)成本的“雙降”是當前新能源電力提升競爭力的關(guān)鍵。此外，以往在政策的刺激下，風(fēng)電、光伏等新能源實(shí)現了超常規擴張，重“千瓦”而忽視“千瓦時(shí)”、重“量”輕“質(zhì)”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，在環(huán)境保護壓力趨嚴、資源開(kāi)發(fā)約束趨緊的情況下，新能源電力需要進(jìn)一步做好內功，提升技術(shù)含量和質(zhì)量把控能力。
3抓住電改加速機遇，推動(dòng)新能源增量替代向存量替代過(guò)渡
新舊能源替代盡管是長(cháng)期過(guò)程，但“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰略不會(huì )動(dòng)搖，能源生產(chǎn)與消費革命的持續演繹方向不會(huì )改變，電力體制改革推動(dòng)建立綠色低碳、安全高效的現代能源體系也將持續完善，隨著(zhù)舉國精準扶貧、污染防治攻堅戰的不斷深化，新能源產(chǎn)業(yè)蘊育著(zhù)巨大的發(fā)展機遇。
從供給側來(lái)看，機會(huì )來(lái)自于電能結構調整。根據國家電力發(fā)展戰略，到2030年清潔低碳電能占比應超過(guò)30%，電能結構調整將為風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)釋放出7億千瓦以上的發(fā)展空間。根據能源的發(fā)展形勢，國家可再生能源中長(cháng)期發(fā)展目標有可能會(huì )有較大幅度上調，到2035年，能源需求增量有望全部由清潔能源提供，新能源發(fā)展進(jìn)入增量替代階段。2035-2050年，全面構建以可再生能源為主體的現代能源體系，可再生能源對化石能源進(jìn)入全面存量替代階段。
從需求側來(lái)看，清潔供暖、電能替代、智能制造和新型服務(wù)業(yè)，是根本性扭轉當下電能需求增長(cháng)疲軟的希望所在。清潔供暖方面，僅去年十部委發(fā)布的《北方地區冬季清潔取暖規劃》一項，等效電能需求增加3750億千瓦時(shí)，若推及全國，需求增量在萬(wàn)億千瓦時(shí)以上。電能替代方面，包括電動(dòng)交通在內的民生保障領(lǐng)域消費革命，到2020年將新增電能替代4500億千瓦時(shí)。新興產(chǎn)業(yè)方面，包括大數據、云計算、量子通信、人工智能、區塊鏈等新型服務(wù)業(yè)或智能制造業(yè)，均對電能有著(zhù)極大的需求，無(wú)疑隨著(zhù)創(chuàng )新型國家建設和鄉村振興計劃的實(shí)施，將為新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。
從技術(shù)層面看，信息技術(shù)、控制技術(shù)、人工智能和大數據的應用，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)時(shí)候能像現在這樣跟能源結合得如此緊密，抓住技術(shù)變革機遇是贏(yíng)取更廣闊市場(chǎng)的根本。當前，風(fēng)電、光伏集中式電站往分散式風(fēng)電、分布式光伏方向轉變，隨著(zhù)分布式電力生產(chǎn)方式日趨成熟，新技術(shù)與新能源的結合，使得分散化電力比集中式電力更安全、經(jīng)濟、可靠，智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式儲能、多能互補、智能微電網(wǎng)等技術(shù)的突破，新能源的跨界融合將成為趨勢。
從制度側來(lái)看，電力體制改革的持續推進(jìn)，為新能源產(chǎn)業(yè)贏(yíng)取內外部?jì)蓚€(gè)市場(chǎng)創(chuàng )造了條件。內部市場(chǎng)方面，輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設、電力交易機構組建、售電側改革、自備電廠(chǎng)改革等現有改革的推進(jìn)，以及未來(lái)現貨市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)的建立、增量配電市場(chǎng)的放開(kāi)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的完善，為新能源參與存量市場(chǎng)競爭提供了開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，也為分布式光伏、分散式風(fēng)電、光熱發(fā)電、海上風(fēng)電、電力扶貧、新能源供暖等增量市場(chǎng)提供了增長(cháng)空間。新能源電力可以發(fā)揮環(huán)境友好的競爭優(yōu)勢，通過(guò)技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng )新降低成本，實(shí)現比煤電等高碳電力更強的競爭能力，推動(dòng)國家能源轉型，在電氣化加速、電能替代加速的窗口期贏(yíng)得更大的國內市場(chǎng)。外部市場(chǎng)方面，電改可以進(jìn)一步激發(fā)新能源電力企業(yè)參與市場(chǎng)的競爭能力，積累技術(shù)、商業(yè)模式、市場(chǎng)運作經(jīng)驗，再加上國企改革等政策效應，對于新能源企業(yè)走出去，參與“一帶一路”能源電力領(lǐng)域的合作，也將起到極大的促進(jìn)作用。
面對巨變的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，面對極具時(shí)代特征的機遇與挑戰，致力于清潔能源發(fā)展的新能源行業(yè)，唯有秉持進(jìn)取的精神、積極的心態(tài)和創(chuàng )新的發(fā)展理念，投身于發(fā)展結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變和發(fā)展動(dòng)力轉換的管理實(shí)踐，方能實(shí)現蛹化蝶的蛻變。
一方面對風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，我們應保持足夠的戰略自信，堅信其代表著(zhù)未來(lái)，代表著(zhù)全社會(huì )的主流價(jià)值取向，我們應義無(wú)反顧地將存量業(yè)務(wù)做大做強，并以時(shí)不我待的緊迫感去搶占能源革命、社會(huì )進(jìn)步所釋放的發(fā)展空間，推動(dòng)增量替代向存量替代過(guò)渡。
另一方面，我們必須堅定不移地推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、施行創(chuàng )業(yè)管理。新能源的發(fā)展史本身就是一部創(chuàng )新史，在技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)拓展等方面有許多成功的經(jīng)驗，也不乏失敗的教訓。當下我們需要做的就是從過(guò)去的成功和失敗中去挖掘啟示與警示，抓住電力體制改革進(jìn)入加速期的機遇，構建有利于創(chuàng )新發(fā)展的行業(yè)規則、組織和衡量體系，為施行創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )建優(yōu)秀的組織環(huán)境，扎實(shí)練好內功，為能源生產(chǎn)與消費革命作出更大貢獻。
來(lái)源：新能源研究中心
