本月1日,國家三部委聯(lián)合下發(fā)通知,對2018年光伏補貼指標和額度做出調整,由于收緊力度較大,引發(fā)全行業(yè)的高度關(guān)注。在業(yè)內人士看來(lái),新政出臺將對行業(yè)產(chǎn)生較大影響,年內光伏裝機容量或出現大規模下降,小企業(yè)將加快退出,市場(chǎng)即將迎來(lái)大規模洗牌。
記者張冠超
降補貼、設指標,國家政策急剎車(chē)
在高歌猛進(jìn)數年后,光伏行業(yè)在剛剛過(guò)去的兒童節突然出現“急剎車(chē)”。
6月1日晚間,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
《通知》主要有3個(gè)核心內容,即暫不安排今年普通光伏電站指標、分布式光伏指標為10GW、度電補貼下調5分錢(qián),政策制定可謂非常嚴苛。
據了解,我國光伏市場(chǎng)主要分為兩大板塊,一是以地面電站為代表的普通光伏電站,二是以屋頂電站為代表的分布式光伏電站,《通知》在叫停普通光伏電站補貼的同時(shí),對分布式光伏電站的補貼,也首次給出了限制。
“國家今年首次給分布式光伏設定了10GW的指標,但按照行業(yè)發(fā)展速度來(lái)看,這10GW在前5個(gè)月已經(jīng)用的差不多了,也就是說(shuō)后面7個(gè)月再建分布式光伏,并網(wǎng)后就拿不到國家補貼了。”丁文磊介紹。
對于政策將對分布式光伏行業(yè)產(chǎn)生的影響,丁文磊認為主要體現在市場(chǎng)主體對行業(yè)發(fā)展的預期層面。
“從現在開(kāi)始,大家都會(huì )考慮今年還要不要再繼續裝,因為新建光伏拿補貼渺茫,只能排隊等明年的指標,但2019年政策是否還會(huì )調整沒(méi)人知道,假如再縮減,可能明年一年都不用干了,光今年下半年排隊的就夠了。”
規模下降、利潤攤薄,市場(chǎng)加速洗牌
中國投資協(xié)會(huì )能源投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家顧問(wèn)王淑娟認為,從現在到年底,國內光伏市場(chǎng)大致還有9GW的指標可以預期,其中領(lǐng)跑者5GW、村級扶貧4GW,同時(shí)她還預計,2018年國內新增裝機預期將下降至25GW,而去年國內光伏裝機規模則是53GW。
北京君陽(yáng)投資有限公司總裁彭立斌的看法稍顯樂(lè )觀(guān),認為全年新增裝機容量為35GW,對于《通知》將給行業(yè)帶來(lái)的影響,他認為新政將導致戶(hù)用電站的斷崖式休克,選擇退出市場(chǎng)的企業(yè)會(huì )加快甩賣(mài)電站項目,行業(yè)進(jìn)入并購重組的最佳時(shí)期。
“扶貧和戶(hù)用電站規模小,而且進(jìn)入門(mén)檻低,大企業(yè)不愿意做,是中小企業(yè)重點(diǎn)進(jìn)入的市場(chǎng),而由于業(yè)主大多沒(méi)有判斷產(chǎn)品質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)能力,導致以次充好的電站非常多。同時(shí),取消回歸成為平價(jià)電力提供商,將是光伏產(chǎn)業(yè)唯一的選擇。”彭立斌稱(chēng)。
對此丁文磊認為,新增裝機的大幅縮水將令光伏行業(yè)承受巨大壓力,上游原材料降價(jià)引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免,在這一背景下,處于業(yè)內第一梯隊、成本管控能力強的大企業(yè)可以從國外市場(chǎng)獲得支撐,中小企業(yè)則很難度過(guò)行業(yè)寒冬。
“最難受的是重資產(chǎn)的設備廠(chǎng)和手中有尚未投運電站的投資商,利潤率的下降在所難免。很多廠(chǎng)商的目光會(huì )轉向其他領(lǐng)域和海外,行業(yè)洗牌在所難免,行業(yè)集中度會(huì )加劇,很多東西會(huì )逐漸回歸本質(zhì),行業(yè)趨于理性。”丁文磊分析。
將出臺政策支持電力市場(chǎng)化交易
對于政策出臺背景,國家能源局有關(guān)負責人表示,目前我國已形成具有國際競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)鏈,光伏發(fā)電在推動(dòng)能源轉型中發(fā)揮了重要作用,但棄光和補貼需求擴大的問(wèn)題也越來(lái)越明顯,直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。
據了解,2017年,我國光伏發(fā)電新增裝機53GW,同比增長(cháng)53.6%,連續5年位居全球第一。其中分布式光伏異軍突起,當年新增裝機19.44GW,同比增長(cháng)370%,在全部光伏新增裝機中占比36%。
而業(yè)內普遍認為,《通知》出臺根本原因在于補貼壓力太大,且短期內難以解決。據財政部統計,截至2017年底,我國可再生能源補貼缺口已達1000億元,相比2016年底增長(cháng)300億元。隨著(zhù)光伏裝機快速攀升,補貼缺口持續擴大。
丁文磊認為,雖然短時(shí)間確實(shí)會(huì )對行業(yè)造成較大影響,但從長(cháng)遠來(lái)看,國家促進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和可再生能源就近消納,推動(dòng)市場(chǎng)化交易的目標一直未變,熬過(guò)這一冬,行業(yè)的春天還是會(huì )到來(lái)的。
對此,國家能源局新能源司副司長(cháng)李創(chuàng )軍也表示,下一步國家將出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶(hù)直接交易的支持政策,有效降低交易費用,繼續推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。