隨著(zhù)我國能源消費格局加速調整，近年光伏再次回歸社會(huì )資本投資的風(fēng)口。然而，越來(lái)越嚴峻的棄光情況和愈發(fā)無(wú)序擴張的光伏裝機總量已迫使相關(guān)部門(mén)必須出手干預了。近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)明確要求各地合理把握發(fā)展節奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規模。而且，《通知》明確，根據目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，今年我國暫不安排普通光伏電站建設規模。就連此前有大量政策傾斜、不受指標管理的分布式光伏，也將受到相應限制，6月后中央將不再進(jìn)行補貼。
“急剎車(chē)”在我國，光伏發(fā)電項目主要包括分布式光伏、集中式光伏兩種，前者指在用戶(hù)場(chǎng)地附近建設，運行方式以用戶(hù)側自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)的光伏發(fā)電設施，整體規模相對較小、分布較為分散，但是供給也更具針對性;而集中式光伏也就是上文所述的普通光伏電站，普遍指利用荒漠集中建設的大型光伏電站。
“我國光伏發(fā)電當前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴大規模轉到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，需要降低發(fā)電成本、減少補貼依賴(lài)，優(yōu)化發(fā)展規模，提高運行質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。這是今年及今后一段時(shí)期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。”國家能源局新能源司和國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人在就《通知》答記者問(wèn)時(shí)介紹。
因此，《通知》暫時(shí)“叫停”了各地新建大型光伏電站項目，明確提出在國家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。同時(shí)，《通知》還提出了支持分布式光伏“有序發(fā)展”的思路，并且對此前從未被納入指標管理的分布式光伏確定了1000萬(wàn)千瓦左右規模的“上線(xiàn)”。
值得注意的是，《通知》還提出了加快光伏發(fā)電補貼退坡、降低補貼強度的措施，尤其是在去年底剛剛確定了上網(wǎng)電價(jià)后，再次調低了這一價(jià)格，打破了此前上網(wǎng)電價(jià)一年一調整的行業(yè)傳統。具體來(lái)說(shuō)，《通知》規定，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低0.05元，I類(lèi)、II類(lèi)、III類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元(含稅)，較去年底均下降了0.05元。
而且，《通知》還提出，自發(fā)文之日起，新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。
高速擴張背后的過(guò)剩風(fēng)險“目前，我國存在光伏發(fā)電棄光問(wèn)題顯現以及補貼需求持續擴大等問(wèn)題，需要調整發(fā)展思路。”這是上述國家能源局新能源司和國家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人對《通知》出臺原因的解釋。
據國家能源局和國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，目前，我國的光伏發(fā)電已成為一個(gè)社會(huì )資本參與程度和市場(chǎng)化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項目建設投資方面，已實(shí)現投資主體多元化、建設模式多樣化。廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強向北京商報記者介紹，現在，國內的光伏市場(chǎng)中，國資、民資均有較高參與度，比如，國企中的中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等，均已在下游發(fā)電市場(chǎng)布局。
而放眼民資端，有業(yè)內機構發(fā)布數據顯示，今年一季度，我國有26家光伏行業(yè)上市公司凈利潤超過(guò)億元，17家凈利潤同比翻番。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)的不斷擴長(cháng)和業(yè)績(jì)的不斷增長(cháng)，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，包括產(chǎn)業(yè)鏈上的多晶硅、硅片、電池片、組件等行業(yè)的企業(yè)都在擴產(chǎn)。
如火如荼的光伏投資，并不能掩蓋我國日漸走高的棄光率。國家能源局數據顯示，去年全國光伏發(fā)電量1182億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)78.6%。全國棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率為6%。由于光伏電站布局以西部為主，電網(wǎng)外送能力不足以及發(fā)電并網(wǎng)系統調節能力不高等原因，去年新疆和甘肅棄光率分別高達22%和20%。有業(yè)內人士分析稱(chēng)，在這一背景下，繼續保持較大幅度的新增光伏規模、不斷擴產(chǎn)，將大量累積產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。
此外，業(yè)內還有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，本次三部門(mén)之所以出臺如此嚴厲的新政，根本原因在于補貼壓力太大，且短期內難以解決。多年來(lái)，中國促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取“標桿電價(jià)+財政補貼”的方式，補貼資金來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加，隨電費收取。但隨著(zhù)光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續擴大。據統計，截至去年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。
去泡沫伴隨行業(yè)大調整“為過(guò)快發(fā)展的光伏降溫的確是相關(guān)部門(mén)必須解決的問(wèn)題，對于行業(yè)來(lái)說(shuō)，《通知》的‘急剎車(chē)’措施可以稱(chēng)作是‘史上最嚴厲’的措施了，而且幾乎沒(méi)有給企業(yè)留下緩沖期。”有業(yè)內專(zhuān)家直言。更有多家機構都發(fā)布預測稱(chēng)，受新政影響，今年我國光伏新增裝機容量可能較去年大幅下滑三成多，可能僅有3500萬(wàn)千瓦左右。
新增裝機的大幅縮水，無(wú)疑將令國內光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設備降價(jià)引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。上述專(zhuān)家直言，在光伏行業(yè)內，處于業(yè)內第一梯隊、成本管控能力強的大企業(yè)可以從國外市場(chǎng)獲得支撐，而中小企業(yè)則很難度過(guò)行業(yè)寒冬。
SOLARZOOM新能源智庫分析人士馬弋崴認為，本次政策調整的意圖是減少增量項目補貼缺口，使光伏產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展。主管部門(mén)正以“主動(dòng)刺穿泡沫”的方式來(lái)規避更大的補貼缺口風(fēng)險。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )也提出，在補貼壓力過(guò)大、國家還在大力下降社會(huì )用電成本的新常態(tài)下，高歌猛進(jìn)烈火熬油勢必不可持續。光伏行業(yè)在上一輪變動(dòng)時(shí)淬煉出了一批真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，希望本輪變動(dòng)能促成全行業(yè)在平價(jià)上網(wǎng)前的又一次自我提升。
不過(guò)，林伯強則認為，由于光伏電站組件價(jià)格下調，安裝價(jià)格也會(huì )下調，投資回報率并沒(méi)有減少太多，因此今年分布式光伏的新建熱度并不一定會(huì )下降太多。
來(lái)源：北京商報
