《關(guān)于推進(jìn)電力交易機構規范化建設的通知》(下稱(chēng)《通知》)正在內部征求意見(jiàn)，其核心內容是推進(jìn)電力交易機構股份制改造，要求2018年12月底前完成北京、廣州電力交易中心和各省(區、市)電力交易中心的股份制改造工作，社會(huì )股比不得低于20%，并鼓勵按照社會(huì )資本持股超過(guò)50%以完善產(chǎn)權結構。
事實(shí)上，這是近期電力行業(yè)加速擴開(kāi)放破壟斷的一個(gè)縮影。繼放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)之后，今年國家還取消了電網(wǎng)投資外資限制。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司也在推進(jìn)混改，實(shí)施股權多元化。業(yè)內人士認為，這將有利于電力市場(chǎng)公平競爭、規范交易，未來(lái)會(huì )看到更多外資和民資的身影。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，其中一個(gè)重點(diǎn)和路徑是推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行。
此后發(fā)布的配套文件《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》明確，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，按照政府批準的章程和規則組建交易機構。交易機構可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì )員制等組織形式。同時(shí)，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì )，負責研究討論章程、交易和運營(yíng)規則等工作，國家能源局及其派出機構和政府有關(guān)部門(mén)擁有列席權和否決權。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，截至2017年底，全國共成立北京、廣州2個(gè)區域性電力交易中心和32個(gè)省級電力交易中心。其中，北京電力交易中心以國家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組建，這種模式在其經(jīng)營(yíng)區域普遍存在。而廣州電力交易中心則是股份制模式，南方電網(wǎng)公司持股比例66.7%，其他相關(guān)企業(yè)和第三方機構參股，其經(jīng)營(yíng)區內電力交易機構都按照這一模式組建。
國家能源局數據顯示，今年上半年電力現貨交易和中長(cháng)期交易加快推進(jìn)，全社會(huì )市場(chǎng)化交易電量7912億千瓦時(shí)，占售電量比重達到30.4%。
有電力改革研究人士表示，要建立市場(chǎng)化的電力體制，最重要的是交易獨立，因此，組建一個(gè)相對獨立的交易機構是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的基礎性工程。作為新一輪電改中利益被撼動(dòng)的一方，電網(wǎng)希望通過(guò)對交易中心的掌控來(lái)減少影響，但在全資子公司的模式下，很難保證交易機構相對獨立，也不利于后續現貨市場(chǎng)的建設。
而地方政府也想主導本地的電力體制改革。四川、安徽、河南、陜西等多省電力體制改革方案都提出要組建相對獨立的股份制交易中心，對現有交易中心進(jìn)行股份制改造。相關(guān)政府部門(mén)也要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，支持多方代表參加電力交易機構市場(chǎng)管理委員會(huì )。
在此種情況下，《通知》在電力交易機構股份制改造、充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì )作用、規范電力交易機構運行等方面進(jìn)一步明確要求，并提出了具體措施。除了交易機構股份制改造，交易機構與調度機構的業(yè)務(wù)如何有效銜接也備受關(guān)注。
電力行業(yè)其他領(lǐng)域也在提速破壟斷。截至目前，全國三批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目總量已達320個(gè)。在有序放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，國家電網(wǎng)公司還向社會(huì )資本開(kāi)放抽水蓄能電站投資，并且推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公司上市重組和引入戰略投資。打響電力行業(yè)混改第一槍的南方電網(wǎng)公司也表示，未來(lái)將在股權多元化基礎上，加快研究引入非國有戰略投資者，積極探索資產(chǎn)證券化。
來(lái)源：經(jīng)濟參考報
