隨著(zhù)電力市場(chǎng)建設開(kāi)始向“現貨”進(jìn)發(fā)，電改進(jìn)入新一輪闖關(guān)博弈期。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，距離“2018年啟動(dòng)電力現貨市場(chǎng)試運行”的時(shí)間節點(diǎn)不足三月，在南方（以廣東起步）試點(diǎn)一攬子交易規則征求意見(jiàn)的同時(shí)，目前其他電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)形成了初步方案，但中間還存在著(zhù)一些爭議和難點(diǎn)，落地進(jìn)展或不及預期。
在一個(gè)成熟完備的電力市場(chǎng)體系中，現貨市場(chǎng)屬于核心環(huán)節。相比于計劃屬性較強的大用戶(hù)直接交易和中長(cháng)期交易，現貨市場(chǎng)能充分反映不同時(shí)段、不同地點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和電力供需，從而更好地發(fā)現電力價(jià)格信號，業(yè)內素有“無(wú)現貨、不市場(chǎng)”之說(shuō)。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，其中一個(gè)任務(wù)就是逐步建立以中長(cháng)期交易規避風(fēng)險、以現貨市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格、交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。
隨著(zhù)改革的深化和電力中長(cháng)期交易規模的不斷擴大，現貨交易機制建立的必要性越來(lái)越突出。2017年8月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的通知》特急文件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)建設工作，要求2018年底前啟動(dòng)電力現貨市場(chǎng)試運行。
今年8月31日，南方（以廣東起步）電力現貨市場(chǎng)試運行啟動(dòng)，將按照模擬推演、模擬運行（不結算）、結算試運行三個(gè)階段開(kāi)展，相關(guān)實(shí)施方案和系列交易規則公開(kāi)征求意見(jiàn)，被業(yè)內人士認為是電力體制改革的標志性事件。
“這一攬子文件完全實(shí)施具有一定的挑戰性，但有一些重要的細則應該有更全面的考慮和更清晰的規定，比如參考價(jià)格水平、發(fā)電補償等，還有區域怎么協(xié)調、市場(chǎng)管理委員會(huì )角色如何更好地發(fā)揮等系列問(wèn)題。”有電力行業(yè)的研究人士建議稱(chēng)。
對于要試運行的南方（以廣東起步）現貨市場(chǎng)，參與者也擔憂(yōu)。有售電公司人士選擇觀(guān)望，他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在實(shí)際執行中，目的是為了降電價(jià)還是為了疏導電力價(jià)格真的說(shuō)不好，如果是前者，那就沒(méi)參與的必要。
據了解，近期以來(lái)多省密集出臺降電價(jià)的措施。《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》提出5項降低企業(yè)用電成本的措施，其中包括擴大售電側改革試點(diǎn)，到2020年電力市場(chǎng)交易電量占廣東省內發(fā)電量比例不低于60%；2018年將參加電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)范圍擴大到核電，參加電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)范圍擴大到全部省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、高端制造業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。通過(guò)擴大跨省區電力交易規模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠(chǎng)承擔政策性交叉補貼、降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等措施，繼續降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，清理和降低電網(wǎng)環(huán)節收費。
無(wú)獨有偶。浙江早在2017年底就已經(jīng)完成了電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)方案，但相關(guān)工作的開(kāi)展并不順利，包括電網(wǎng)在內的各方存在意見(jiàn)分歧。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年此前一段時(shí)間國家能源局曾赴浙江調研現貨市場(chǎng)試點(diǎn)并召開(kāi)座談會(huì )，認為浙江搞現貨市場(chǎng)具備了很好基礎。對于外來(lái)電參與現貨市場(chǎng)問(wèn)題，大部分意見(jiàn)以中長(cháng)期合同方式、以邊界條件方式參與，綜合考慮是比較平穩一些。考慮當前條件，調度做現貨組織比較適合。同時(shí)，要求把調度、交易怎么銜接在現貨試點(diǎn)予以明確。而結算由電網(wǎng)負責，并在內部實(shí)現相對獨立，或成立公司，或國網(wǎng)財務(wù)部門(mén)成立現貨結算平臺，可以協(xié)商。此外，要開(kāi)展頂層設計，完善現貨市場(chǎng)監管。在國家層面的協(xié)調下，目前相關(guān)工作在推進(jìn)。
其他6個(gè)試點(diǎn)地區也按要求確定了電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)第一責任單位、試點(diǎn)實(shí)施工作牽頭單位和相關(guān)單位的分工，目前完成了初步方案，但有一些問(wèn)題仍待解決。“西北還在商討，僅甘肅一個(gè)省沒(méi)法做，在考慮區域電價(jià)，但阻力比較大。”有券商分析師告訴《經(jīng)濟參考報》記者。而按照此前甘肅省工信委印發(fā)的《關(guān)于啟動(dòng)電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的通知》，其電力現貨市場(chǎng)要于2019年1月正式運行。
近期，山西、山東兩省發(fā)布了進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)電的指導文件，重點(diǎn)均放在推進(jìn)煤炭、鋼鐵、有色、建材四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)參與市場(chǎng)交易和電價(jià)的定價(jià)機制改革上。其中山東省明確，將在四季度選取四個(gè)行業(yè)中用電量較大的企業(yè)，開(kāi)展“基準電價(jià)+浮動(dòng)機制”的交易試點(diǎn)，而山西是鼓勵四大行業(yè)全電量參與市場(chǎng)。同時(shí)，兩省電改文件均重點(diǎn)提出鼓勵發(fā)用電雙方簽訂3至5年甚至更長(cháng)期的交易合同，約定電量、價(jià)格及調整機制、偏差處理、違約責任等內容。
方正證券分析師郭麗麗指出，工業(yè)用戶(hù)生產(chǎn)的計劃性較強，因此用電量也較容易預測，具有簽訂中長(cháng)期交易合同的可行性，中長(cháng)期合同可成為大用戶(hù)或售電公司的主要電量來(lái)源。目前各地均在推行電力現貨市場(chǎng)交易，未來(lái)我國有望形成以中長(cháng)期協(xié)議為基礎，以現貨交易為補充的電力交易體系。
來(lái)源：中國網(wǎng)
