今年5月份，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設管理有關(guān)要求的通知》，并隨文下發(fā)《風(fēng)電項目競爭配置指導方案（試行）》（下簡(jiǎn)稱(chēng)：辦法），明確從2019年起，推行競爭方式配置風(fēng)電項目。
當時(shí)，有分析人士稱(chēng)，風(fēng)電開(kāi)啟競價(jià)新時(shí)期，意在加速降低補貼，提高風(fēng)電運行效率和競爭力，加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰。風(fēng)電行業(yè)集中度一直在攀升，以風(fēng)機為例，2017年行業(yè)前五集中度為89.5%、前十集中度為67.1%，分別較2016年提高7個(gè)和5.3個(gè)百分點(diǎn)。競價(jià)時(shí)代將會(huì )加速集中度提升，龍頭企業(yè)市占率進(jìn)一步提高。
而近日，廣東省推出了《廣東省海上風(fēng)電項目競爭配置辦法（試行）》、《廣東省陸上風(fēng)電項目競爭配置辦法（試行）》，被稱(chēng)作全國范圍內公布的第一份風(fēng)電項目競爭配置實(shí)施細則。
首份風(fēng)電競價(jià)辦法出臺
在文件中，明確了以企業(yè)能力、設備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開(kāi)展前期工作、接入消納條件、申報電價(jià)六大要素為標準進(jìn)行競價(jià)。《辦法》自2019年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，試行期三年。
有券商分析稱(chēng)，《辦法》實(shí)行多因素加權評分，旨在提高補貼資金使用效率。《辦法》配置范圍包括納入省陸上風(fēng)電發(fā)展規劃，并完成一年以上測風(fēng)的集中式陸上風(fēng)電項目、納入《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規劃（2017年-2030年）（修編）》但未在2018年5月18日前確定投資主體的海上風(fēng)電項目，以及從2019年起新增核準的海上風(fēng)電項目。《辦法》規定，文件明確以企業(yè)能力、設備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開(kāi)展前期工作、接入消納條件、申報電價(jià)六大要素為標準進(jìn)行競價(jià)，海上風(fēng)電考核權重分別為30%、8%、6%、10%、6%、≥40%；陸上風(fēng)電考核權重分別為20%、8%、7%、18%、7%、≥40%。《辦法》旨在通過(guò)競爭性配置，提高國家補貼資金使用效益，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
申報電價(jià)評分權重超四成，省內風(fēng)電降價(jià)空間約為2分/千瓦時(shí)。《辦法》中申報電價(jià)指標權重在40%以上，根據申報電價(jià)不同共設有三級加分區間：上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)及以?xún)鹊模拷档?.05分/千瓦時(shí)得1分；上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)以上至2分/千瓦時(shí)，超出1分/千瓦時(shí)的部分，每降低0.1分/千瓦時(shí)得1分；上網(wǎng)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)以上，超出2分/千瓦時(shí)的部分，每降低2分/千瓦時(shí)得1分。申報電價(jià)邊際得分逐級遞減，遏制了競爭企業(yè)為爭取市場(chǎng)開(kāi)展惡性?xún)r(jià)格競爭的潛在風(fēng)險，為企業(yè)保留了盈利空間。考慮到上網(wǎng)電價(jià)降幅高于2分/千瓦時(shí)后邊際得分驟降20倍，預計廣東省風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下降空間即約為2分/千瓦時(shí)。
《辦法》對海上風(fēng)電企業(yè)要求更高，利好龍頭擴張市場(chǎng)份額。相比陸上風(fēng)電而言，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)難度大、風(fēng)險高、投入大、要求高，競爭配置辦法評分細則對于企業(yè)凈資產(chǎn)規模、資產(chǎn)負債率，已核準/建成裝機容量、技術(shù)能力和風(fēng)電機組單機容量指標對海上風(fēng)電企業(yè)提出了更高的標準。相對較高的競爭壁壘有利于資金技術(shù)實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)保障并擴張其市場(chǎng)份額。
《辦法》或成競價(jià)制度范例，風(fēng)電競價(jià)上網(wǎng)模式加速落地。2018年國家能源局印發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設管理有關(guān)要求的通知》明確要求從2019年起，各省(自治區、直轄市)新增核準的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應全部通過(guò)競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。廣東省能源局正式印發(fā)的《辦法》為全國首份風(fēng)電競價(jià)細則標準，對其他省份競價(jià)方案的落地起到了一定的借鑒和引導作用，風(fēng)電競價(jià)上網(wǎng)模式有望加速落地。
到2022年力爭不依賴(lài)補貼
從最開(kāi)始的歐洲風(fēng)電技術(shù)輸出，并通過(guò)贈款以及貸款的方式尋求發(fā)展，到中國風(fēng)電從技術(shù)吸收、消化，進(jìn)而自主研發(fā)，本土化勢力崛起，行業(yè)進(jìn)行規模化發(fā)展。現如今，中國風(fēng)電技術(shù)全球領(lǐng)先，已經(jīng)具備多元化輸出的能力。
風(fēng)電行業(yè)的進(jìn)步帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國內裝備制造業(yè)的升級貢獻力量。風(fēng)電設備在滿(mǎn)足國內市場(chǎng)的同時(shí)出口到33個(gè)國家和地區，全球前十五名整機企業(yè)中有七家是中國企業(yè)。2017年全球前十風(fēng)機制造商中有三家為中國企業(yè)，分別是金風(fēng)科技、遠景能源集團、明陽(yáng)智慧能源集團，市場(chǎng)占比分別為10.5%、6.0%和4.7%。
在風(fēng)電發(fā)電量方面，2018年相比去年同期也顯著(zhù)增加。據統計數據顯示，2017年8月份風(fēng)力發(fā)電量產(chǎn)量為182.7萬(wàn)噸，同比增長(cháng)24.3%。2017年1月份-8月份產(chǎn)量達1715.7萬(wàn)噸，累計增長(cháng)20.5%。2018年8月份風(fēng)力發(fā)電量產(chǎn)量為187.6萬(wàn)噸，同比增長(cháng)0.6%。2018年1-8月份中國風(fēng)力發(fā)電量產(chǎn)量達2128.7萬(wàn)噸，同比增長(cháng)20.5%。
擺在風(fēng)電行業(yè)面前的問(wèn)題，一方面是產(chǎn)業(yè)規模的擴大，另一方面則是行業(yè)補貼的退坡。
從2006年至今，全國用于可再生能源能源補貼資金總計超過(guò)了3200億元，其中風(fēng)電享受到補貼的資金超過(guò)了一半。去年總體可再生能源電價(jià)補貼的需求約為1250億元(不含稅)，其中風(fēng)電的占比為45%。
要在未來(lái)3至5年內基本實(shí)現風(fēng)電不依賴(lài)補貼發(fā)展。基本思路是，分類(lèi)型、分領(lǐng)域、分區域逐步退出補貼，在2020年至2022年基本上實(shí)現不依賴(lài)補貼發(fā)展。
有行業(yè)專(zhuān)家稱(chēng)，風(fēng)電行業(yè)若想繼續可持續發(fā)展必須要去補貼。今天風(fēng)電行業(yè)還是一個(gè)小市場(chǎng)，去補貼風(fēng)電才能做大。風(fēng)電要成為主流，才能解決碳排放問(wèn)題，才能應對氣候危機這么迫切的需求。
風(fēng)電行業(yè)想要打開(kāi)局面，必須完全依靠市場(chǎng)機制，發(fā)揮價(jià)格競爭優(yōu)勢，讓投資主體在這個(gè)過(guò)程中更具理性。預計未來(lái)的20年內，風(fēng)電將成為中國重要的能源供給方式。而在這一過(guò)程中，風(fēng)能將要回歸市場(chǎng)屬性，則需通過(guò)積極的市場(chǎng)競爭不斷進(jìn)步。
來(lái)源：證券日報
