當前，可再生能源已成為全球戰略性新興產(chǎn)業(yè)，各國都在爭搶這一技術(shù)制高點(diǎn)，中國以巨大的電力市場(chǎng)需求、雄厚的裝備制造業(yè)基礎以及綠色發(fā)展的國家戰略引導，走在了世界前列。中國已初步掌握了可再生能源發(fā)電裝備設計和生產(chǎn)技術(shù)，絕大部分核心零部件均可在中國設計、生產(chǎn)，并建立了相應的標準化體系，生產(chǎn)成本大幅下降，中國已成為全球最大的可再生能源市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造基地之一。
2017年，中國電力新增裝機一半以上來(lái)自可再生能源，全球超過(guò)35%風(fēng)電裝機容量和超過(guò)50%光伏裝機容量來(lái)自中國。2017年能源生產(chǎn)占比結構中，原煤生產(chǎn)占比較2008年下降9.2個(gè)百分點(diǎn)。原油生產(chǎn)總量占比下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。天然氣、風(fēng)電、水電、核電等清潔能源生產(chǎn)占比與2008年相比上升10.4個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源在能源供應結構中比重持續增加。清潔能源消費比重從2012年的14.5%上升到2017年的20.8%，煤炭消費比重從2012年的68.5%下降至2017年的60.4%，電能替代總量穩步增加，能源利用效率不斷提升。
風(fēng)電是能源轉型變革的“助推器”
在當前我國的能源結構中，風(fēng)電已成為繼火電、水電之后我國第三大電力能源。2017年可再生能源發(fā)電量16979億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的26.5%，風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的4.8%。2018年非化石能源消費占比進(jìn)一步提升，達到14.3%。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》提出，到2020年，全國風(fēng)電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%，為實(shí)現非化石能源一次消費占比達到15%的目標提供重要支撐。
過(guò)去幾年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)制造水平不斷提高，風(fēng)電設備價(jià)格降低了近65%，風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)造價(jià)降低了近40%，棄風(fēng)限電得到了有效的緩解，2018年預計棄風(fēng)限電率會(huì )下降到10%以下。在未來(lái)3-5年之內，我國可再生能源將實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，甚至未來(lái)成本將低于化石能源。風(fēng)電設備在滿(mǎn)足國內市場(chǎng)的同時(shí)，已經(jīng)出口到33個(gè)國家和地區，全球前十五名風(fēng)電整機裝備企業(yè)中，有七家中國企業(yè)。
風(fēng)電創(chuàng )造了較大的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益。研究數據顯示，風(fēng)電到2020年產(chǎn)值可超過(guò)3000億元，實(shí)現就業(yè)100萬(wàn)人；2030年產(chǎn)值可達1.57萬(wàn)億元，實(shí)現就業(yè)250萬(wàn)人。風(fēng)電可實(shí)現年節約1.5億噸標準煤，減排3.8億噸二氧化碳、130萬(wàn)噸二氧化硫、110萬(wàn)噸氮氧化物，年節水量可達5億立方米。
可再生能源發(fā)展仍面臨諸多“瓶頸”
第一，我國現階段能源轉型過(guò)程中，傳統能源和可再生能源長(cháng)期共存，逐步轉化將是一種趨勢，需要積極主動(dòng)的政策設計來(lái)化解利益沖突。一方面，火電裝機嚴重過(guò)剩的情況仍在持續；另一方面，在火電標準利用小時(shí)數減少后，火電對電網(wǎng)安全輔助服務(wù)價(jià)值貢獻，沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)化的高電價(jià)機制有效地體現出來(lái)。
第二，2017年棄水、棄風(fēng)、棄光電量高達1007億千瓦時(shí)，超過(guò)三峽電站全年發(fā)電量，2018年棄風(fēng)棄光率同比下降4.3和3個(gè)百分點(diǎn)。雖然“三棄”狀況逐年好轉，但仍然存在消納難題。以低碳綠色發(fā)展為主導的跨省電力交易開(kāi)始形成，但省間壁壘依然存在，我國可再生能源發(fā)展呈現集中開(kāi)發(fā)為主、分散式開(kāi)發(fā)為輔、就地消納和跨區輸送并重的特點(diǎn)，由于電源系統調峰能力不足，可再生能源與用電負荷分布匹配不均衡，在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內，高壓長(cháng)距離輸電，依然是中國現實(shí)國情。
第三，作為國家戰略目標，可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策與市場(chǎng)環(huán)境需要一致性、穩定性和強制性。然而，部分地區可再生能源開(kāi)發(fā)地方保護問(wèn)題較為突出，“重建設、輕利用”，政策落實(shí)不到位，缺乏執行剛性。
第四，可再生能源發(fā)展到一定階段，補貼逐步退出是趨勢。首先，政府對于已經(jīng)頒布的政策一定要承擔履約責任，補貼資金應該及時(shí)到位，否則會(huì )動(dòng)搖市場(chǎng)對綠色發(fā)展的信心，引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機；二是補貼退出不能“一刀切”“斷崖式”，應設計退坡機制，以確保裝備制造業(yè)的穩步提升；三是要加強宏觀(guān)規模調控，避免像光伏發(fā)電那樣井噴式、大起大落的發(fā)展。
構建清潔低碳、安全高效能源體系
堅定不移地走好能源轉型之路，既是強國之策，又是民生問(wèn)題，更是中國特色的社會(huì )主義綠色可持續發(fā)展大計。面對能源轉型中遇到的問(wèn)題，建議如下：
第一，可再生能源的發(fā)展離不開(kāi)化石能源，二者相輔相成，要加強政府主導下的能源結構多元化和化石能源逐步退坡，可再生能源逐步增長(cháng)架構設計，做到退坡、增長(cháng)有規劃、有預案。在逐步減少化石能源使用的同時(shí)，也要給予火電承擔輔助服務(wù)的合理電價(jià)補償，形成良性市場(chǎng)生態(tài)，促進(jìn)“風(fēng)火同價(jià)”目標實(shí)現。
第二，高壓輸電是實(shí)現電源富集區與電力稀缺市場(chǎng)匹配的有效途徑，建議繼續發(fā)展跨省跨區高壓輸電，有效解決輸送和消納能力不足的問(wèn)題。同時(shí)，出臺專(zhuān)項政策，鼓勵跨省電力交易，讓可再生能源消納回歸市場(chǎng)，建立可再生能源電力交易市場(chǎng)化機制。
分布式是實(shí)現能源就地開(kāi)發(fā)、能源精細化微觀(guān)管理的重要舉措。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》中明確提出，將風(fēng)電作為推動(dòng)中東部和南方地區能源轉型和節能減排的重要力量，以及帶動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要措施。但是當前分布式風(fēng)電并網(wǎng)手續過(guò)于復雜，不利于分布式風(fēng)電的推廣落地，建議通過(guò)調研，盡快出臺簡(jiǎn)便易行的并網(wǎng)規范手續，推動(dòng)分布式風(fēng)電的發(fā)展。
第三，加強國家頒布政策的落地執行檢查力度，對各省市落實(shí)國家對可再生能源運行消納要求進(jìn)行監管，完善信息監測體系，定期發(fā)布各省風(fēng)電運行消納數據，建立透明的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警機制，完善符合可再生能源消納特點(diǎn)的電力運行管理規范。加強對可再生能源相關(guān)政策執行的監管、考核力度。
第四，國家在調整可再生能源上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，建立合理的電價(jià)退坡機制，采取漸進(jìn)式方式，避免行業(yè)出現“斷崖式”下滑，企業(yè)要通過(guò)不斷自主創(chuàng )新逐漸擺脫補貼依賴(lài)，政府要制定切實(shí)可行的降低可再生能源非技術(shù)性發(fā)電成本的具體措施。
可再生能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)系統保護是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。環(huán)保、林業(yè)主管部門(mén)應因地制宜、實(shí)事求是制定可再生能源項目環(huán)保政策，強化事中事后監管，避免“以禁代管”和“一刀切”的情況。
來(lái)源：風(fēng)電光伏助力構建清潔低碳能源體系
