3月5日上午，李克強總理在2019年政府工作報告中指出，要深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。這是繼去年兩會(huì )之后，第二次以政府工作報告的形式，提出降低工商業(yè)電價(jià)。
毫無(wú)疑問(wèn)，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的當下，降低一般工商業(yè)電價(jià)，可以很大程度上助推實(shí)體經(jīng)濟的增長(cháng)。按照工商業(yè)平均電價(jià)0.8元/千瓦時(shí)計算，全國每年1萬(wàn)億千瓦時(shí)的工商業(yè)用電量的市場(chǎng)空間約8000億元，降低10%等于電價(jià)減少800億元。
降低工商業(yè)電價(jià)的途徑無(wú)非以下幾種：
電網(wǎng)側降價(jià)；
發(fā)電側降價(jià)；
減少各種稅費；
通過(guò)電力市場(chǎng)化交易降低電價(jià)。
但從目前的初步分析可以看出，電網(wǎng)側由于去年降價(jià)幅度較大，再加上省內輸配電價(jià)格執行周期內被鎖定（2017-2019），因此降價(jià)幅度將非常有限；發(fā)電側占比最大份額的火電，目前幾乎全行業(yè)虧損，面臨降無(wú)可降的窘境；電價(jià)中的各種稅費可以擠壓一部分水分，但總量并不大；而電力市場(chǎng)化改革還在路上，雖然能夠通過(guò)市場(chǎng)化交易降低一部分電價(jià)，但總體上還處于初期階段。
因此，發(fā)電側效益較好的大水電和核電，可能面臨著(zhù)電價(jià)下調的較大壓力。
電網(wǎng)側降價(jià)空間有限
2018年政府工作報告提出“降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的目標之后，電網(wǎng)企業(yè)便成了降低電價(jià)的主力軍。
去年全年，國家發(fā)改委發(fā)布了多次降低工商業(yè)電價(jià)的措施，督促地方政府降低電價(jià)。各地方政府也紛紛采取不同措施降低一般工商業(yè)電價(jià)。其中大部分省均為直接降低一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)或者輸配電價(jià)，部分地區采取電價(jià)政策調整的措施，以實(shí)現一般工商業(yè)用戶(hù)的電價(jià)下降。
如廣西將大工業(yè)用電類(lèi)別和一般工商業(yè)及其他用電類(lèi)別合并為工商業(yè)及其他用電類(lèi)別，實(shí)現一般工商業(yè)電價(jià)下降。而山東省通過(guò)實(shí)行一般工商業(yè)和大工業(yè)用電同價(jià)措施，以降低一般工商業(yè)用電負擔。青海的做法是進(jìn)一步規范電網(wǎng)環(huán)節收費。
截至2018年8月，國家發(fā)改委統計稱(chēng)，已經(jīng)基本實(shí)現了當年降低工商業(yè)電價(jià)的目標，實(shí)現降低工商業(yè)電價(jià)約821億元。
梳理去年國家發(fā)改委的降電價(jià)措施，不難看出主要有以下幾種：
全面落實(shí)已出臺的電網(wǎng)清費政策；
推進(jìn)區域電網(wǎng)和跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格改革；
進(jìn)一步規范和降低電網(wǎng)環(huán)節收費；
臨時(shí)性降低輸配電價(jià)；
電力行業(yè)增值稅稅率由17%調整到16%；
擴大跨省區電力交易規模；
國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%；
督促自備電廠(chǎng)承擔政策性交叉補貼。
有分析認為，上述措施的執行，使得各地工商業(yè)輸配電價(jià)快速下降，而在降低的800多億元電價(jià)中，大部分來(lái)自于電網(wǎng)一側。因此，2019年電網(wǎng)側除接網(wǎng)費、容量費還有降價(jià)空間之外，再次大幅度降低電價(jià)的空間較為有限。
大水電和核電上網(wǎng)電價(jià)或將下調
在電網(wǎng)側難以大幅度降價(jià)的背景下，電源端可能是本次降電價(jià)的重點(diǎn)。而在火電行業(yè)，由于目前煤價(jià)較高，火電幾乎陷入全行業(yè)虧損，難以在價(jià)格上進(jìn)行調節。新能源發(fā)電行業(yè)依然未實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，仍需要財政補貼，盡管通過(guò)參與市場(chǎng)化電力交易可以將“棄風(fēng)棄光”電量低價(jià)出售，但總量相對有限。
火電和新能源電價(jià)難以下調，效益較好的大水電和核電可能成為被重點(diǎn)關(guān)注的對象。
事實(shí)上，大水電的電價(jià)下調并非空穴來(lái)風(fēng)。2018年9月，四川省發(fā)改委427號文擬下調省內大水電上網(wǎng)電價(jià)2分/千瓦時(shí)，由于事發(fā)突然，電價(jià)下調受到各企業(yè)的抵制。后因多家企業(yè)聯(lián)合上書(shū)國家發(fā)改委，最終電價(jià)下調被叫停。
然而，地方政府下調上網(wǎng)電價(jià)被叫停，并不意味著(zhù)下調電價(jià)的終結。
目前我國水電裝機約3.6億千瓦，盡管長(cháng)期以來(lái)水電上網(wǎng)電價(jià)較低，很多水電人士呼吁水火同價(jià)，但不可否認大水電在所有電源中效益最優(yōu)，有發(fā)電行業(yè)的“印鈔機”之譽(yù)。如最具代表性的長(cháng)江電力，按照上市公司的披露，每年利潤在220億元左右。在發(fā)電行業(yè)整體不景氣的當下，可謂發(fā)電行業(yè)的香餑餑。
與大水電類(lèi)似，核電企業(yè)效益也非常優(yōu)秀。盡管前期建設成本相對較高，但核電一般位于負荷中心，幾乎不存在限電，年發(fā)電小時(shí)數在所有電源中最高，因此綜合運行成本較低。上網(wǎng)電價(jià)盡管不是所有電源中最低的，但還有一定的下調空間。
2018年，我國水電發(fā)電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，核電約3000億千瓦時(shí)，若兩種電源每千瓦時(shí)下調2分，那么將有300億元的市場(chǎng)下調空間。
當然，下調工商業(yè)電價(jià)是一個(gè)系統性工程，并非一蹴而就。而下調大水電和核電的電價(jià)，也非治本之策，若要從根本上減少下游企業(yè)的用電成本，仍需在市場(chǎng)化改革上下功夫，以破除高電價(jià)存在的體制機制因素，只有這樣才能夠減少各環(huán)節的非技術(shù)成本，最終助推實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)。
來(lái)源：北極星電力
