近日，國家發(fā)改委、工信部、財政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。在涉及七個(gè)方面的23項任務(wù)中，《通知》明確列出三項與電價(jià)有關(guān)的舉措：繼續執行降價(jià)5%政策；完成輸配電價(jià)核定，落實(shí)燃煤上網(wǎng)電價(jià)形成機制；擴大電力市場(chǎng)化交易規模。
業(yè)內專(zhuān)家表示，實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本中電力成本通常占比較高，降低該成本在當前具有重要意義，而激活市場(chǎng)活力是降低成本的唯一“良方”。
多舉措促降用電成本
2019年3月舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議曾指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作在于更大激發(fā)市場(chǎng)活力，其中專(zhuān)門(mén)提出要進(jìn)一步降低獲得電力成本。
北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司常務(wù)副總裁沈賢義表示：“企業(yè)電力成本構成比較復雜，大致分為三類(lèi)：由購電電價(jià)、輸配電價(jià)、政府性基金及附加組成的電能成本，用戶(hù)自行投資建設的電力工程成本，以及運行維護等相關(guān)成本。”
記者注意到，近年來(lái)，國家相繼發(fā)布多項政策，旨在降低企業(yè)電能價(jià)格。
《通知》指出，繼續降低除高耗能行業(yè)用戶(hù)外的現執行一般工商業(yè)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶(hù)到戶(hù)電價(jià)5%至年底。全面完成第二監管周期省級和區域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，指導各地落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制，開(kāi)展電價(jià)改革相關(guān)政策跟蹤評估。
北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，《通知》的核心關(guān)鍵詞是“降成本”，確切說(shuō)是“降低經(jīng)濟企業(yè)成本”。“這意味著(zhù)導致實(shí)體企業(yè)成本增加的行為將被限制在'降'的背景下，輸配電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)均沒(méi)有'升'的跡象。”
“值得注意的是，《通知》明確提出'開(kāi)展電價(jià)改革相關(guān)政策跟蹤評估'，這在正式文件中尚屬首次。換言之，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)認識到，電價(jià)改革相關(guān)政策存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間，需要及時(shí)調整以滿(mǎn)足深化改革的需要。”展曙光說(shuō)。
電能成本下降仍有“絆腳石”
除政府直接干預銷(xiāo)售電價(jià)外，多項政策充分考慮了市場(chǎng)作用，如發(fā)展“煤電聯(lián)營(yíng)”、推行“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”機制、開(kāi)展“棄水電量”和“富余電量”交易等。信息顯示，經(jīng)前兩年降價(jià)，全國（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價(jià)（銷(xiāo)售電價(jià)）累計降低0.15元/千瓦時(shí)，累計降幅19%。
有業(yè)內專(zhuān)家指出，這些措施在降低電能成本方面取得一定效果，但還存在不少“絆腳石”，最明顯的就是一些制度性因素。
沈賢義指出，當前影響電力市場(chǎng)化交易有效開(kāi)展的主要障礙是調度機構的獨立性不夠。在當前發(fā)用電計劃尚未完全放開(kāi)、電網(wǎng)企業(yè)尚未實(shí)現輸電和配電業(yè)務(wù)分離的情況下，調度機構難以得到有效監管，難以落實(shí)“三公調度”。由于“管住中間”是“放開(kāi)兩頭”的基礎和前提，相關(guān)部門(mén)應重視相關(guān)的頂層設計。
“現在有不少政策搭電價(jià)的'便車(chē)'，將電價(jià)作為特定行業(yè)政策的工具，如'差別電價(jià)''綠色發(fā)展電價(jià)''電能替代電價(jià)'等。建議相關(guān)部門(mén)充分重視電力的商品本質(zhì)，減少對電價(jià)的直接干預。”沈賢義說(shuō)。
一位不愿具名的專(zhuān)家補充指出：“省間壁壘造成了嚴重的電力資源浪費，影響了電能價(jià)格進(jìn)一步降低。建議相關(guān)部門(mén)同步推動(dòng)區域電力市場(chǎng)的建設，在更大范圍內實(shí)現資源優(yōu)化配置。”
該專(zhuān)家還指出：“分布式光伏和分散式風(fēng)電在配電網(wǎng)內開(kāi)展市場(chǎng)化交易，由于避免了長(cháng)途輸送電力的成本，也能有效降低電能價(jià)格。國家能源局從2017年開(kāi)始推行分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，目前已啟動(dòng)了26個(gè)試點(diǎn)項目，但'過(guò)網(wǎng)費'等問(wèn)題仍亟待解決。”
激發(fā)市場(chǎng)活力是關(guān)鍵
降低企業(yè)電力成本到底還有多少空間？
沈賢義指出，《通知》中的措施，在降低企業(yè)電能成本方面的成效值得期待，但要降低電力工程、運行維護等其他電力成本，應突出發(fā)揮市場(chǎng)作用。“激活市場(chǎng)活力是降低企業(yè)電力成本的唯一途徑。”
沈賢義建議，在企業(yè)的電力成本中，相當大一部分是與自身相關(guān)的成本，特別是自建設施的工商業(yè)企業(yè)。通過(guò)重組和優(yōu)化用戶(hù)側各項資源，可以顯著(zhù)降低企業(yè)用電成本，第三方商業(yè)機構可助力企業(yè)深度挖潛。此外，重視社會(huì )資本作用發(fā)揮和金融手段創(chuàng )新，通過(guò)產(chǎn)融深度結合，也能促進(jìn)企業(yè)電力成本降低。
重慶市能源局電力處處長(cháng)楊世興曾在一項研究中指出，通過(guò)調研發(fā)現，企業(yè)現階段取得的降成本效果，除降電價(jià)以外，基本都是通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)實(shí)現的。在以電費收入或者過(guò)網(wǎng)費為收入來(lái)源的情況下，依靠電網(wǎng)企業(yè)來(lái)降低用電企業(yè)用電成本缺乏長(cháng)效激勵機制。
“在當前的電力產(chǎn)業(yè)組織結構和電力體制機制下，售電公司和節能服務(wù)企業(yè)很難把服務(wù)延伸到企業(yè)內部，通過(guò)綜合能源服務(wù)幫助企業(yè)降低用電成本。需要盡快推動(dòng)建立市場(chǎng)機制，用市場(chǎng)的方式服務(wù)企業(yè)降低用電成本。而這背后涉及到的更多是體制機制問(wèn)題，也是此輪電力體制改革一項任重道遠的工作。”楊世興指出。
來(lái)源：中國能源報
