9月7日，寧波市奉化區人民政府公布關(guān)于區政協(xié)二屆一次會(huì )議20220188號提案的答復。文件指出，繼續對利用農村獨立住宅屋頂或庭院、新農村集中連片住宅、城鎮高（多）層住宅小區、公寓、保障性住房、別墅排屋等民居建筑屋頂和農村村級組織集體屋頂、城鎮社區公共建筑屋頂的家庭屋頂光伏項目給予補貼，市級財政對2021年至2025年期間并網(wǎng)的家庭屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時(shí)標準給予補貼。
原文如下：
財貿旅游經(jīng)濟工委沈巧巧委員：
您在區政協(xié)二屆一次會(huì )議期間提出的關(guān)于《關(guān)于加快我區光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的建議》（第20220188號提案）收悉。經(jīng)研究，現答復如下：
一、奉化區分布式光伏開(kāi)發(fā)現狀
1.政策背景。近日，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》指出，我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開(kāi)發(fā)建設屋頂分布式光伏潛力巨大。開(kāi)展整縣(市、區)推進(jìn)屋頂分布式光伏建設，是實(shí)現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。9月27日下午，省政府召開(kāi)全省風(fēng)電光伏項目推進(jìn)會(huì )議，部署“風(fēng)光倍增工程”建設任務(wù)，推動(dòng)全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。寧波市近期也將下發(fā)《寧波市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（11月1日經(jīng)市政府第151次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)）。繼續對利用農村獨立住宅屋頂或庭院、新農村集中連片住宅、城鎮高（多）層住宅小區、公寓、保障性住房、別墅排屋等民居建筑屋頂和農村村級組織集體屋頂、城鎮社區公共建筑屋頂的家庭屋頂光伏項目給予補貼，市級財政對2021年至2025年期間并網(wǎng)的家庭屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時(shí)標準給予補貼。
2.開(kāi)發(fā)現狀。截至9月底，寧波全市光伏裝機容量320.91萬(wàn)千瓦，其中：非自然人光伏裝機容量306.3萬(wàn)千瓦，家庭屋頂裝機容量14.61萬(wàn)千瓦。奉化區各類(lèi)光伏并網(wǎng)戶(hù)數1616個(gè)，總裝機容量達10.41萬(wàn)千瓦，月發(fā)電量931.86萬(wàn)千瓦時(shí)。其中非自然人光伏發(fā)電戶(hù)284個(gè)，裝機容量7.79萬(wàn)千瓦；家庭屋頂光伏1332個(gè)，裝機容量0.62萬(wàn)千瓦。與全大市相比，占比3.24%，數量明顯偏少。目前，進(jìn)駐的光伏開(kāi)發(fā)建設企業(yè)36家（其中奉化本地企業(yè)20家），基本形成以國家電網(wǎng)系統為主（含國網(wǎng)浙江綜合能源服務(wù)有限公司及寧波分公司），本地小微企業(yè)為補充的光伏開(kāi)發(fā)建設生態(tài)。
3.運行管理。運用數字化手段，在浙江省內率先開(kāi)展分布式光伏管理平臺試點(diǎn)，并納入數字化改革一本帳清單。充分利用國網(wǎng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，并計劃在浙政釘實(shí)現“一屏統攬”，整體掌握奉化光伏投資現狀，針對整縣推進(jìn)，按街道、鄉鎮、園區進(jìn)行指標管理，支撐政府能源決策。通過(guò)設定發(fā)展指數，融合投資3.0與供電公司數據信息，整合備案、并網(wǎng)申請、投運，實(shí)現進(jìn)度管理。
二、全社會(huì )用電和光伏開(kāi)發(fā)規模預測
1.電網(wǎng)負荷和全社會(huì )用電發(fā)展趨勢。2020年，奉化區最高統調用電負荷93.79萬(wàn)千瓦，同比上升26.74%。2021年7月7日，最高負荷已經(jīng)首次突破100萬(wàn)千瓦（不含自產(chǎn)發(fā)電量）。從上半年的全社會(huì )用電量增長(cháng)情況來(lái)看，累計增速已達到28.28%，在寧波11個(gè)縣（市、區）中排名第三位。從用電結構來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)占全社會(huì )用電量最大，占比達到71.46%，其中工業(yè)用電增速達到31.26%；第三產(chǎn)業(yè)占全社會(huì )用電量14.44%，同比增長(cháng)33.14%；城鄉居民生活用電占全社會(huì )用電量13.53%，同比增長(cháng)6.45%。這表明奉化區經(jīng)濟結構仍然以工業(yè)為主，但居民用電、服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展中。
根據奉化區“十四五”發(fā)展規劃預測，我區將大力發(fā)展高端制造、文化旅游、醫療衛生、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)，“十四五”末奉化區常住人口將達75萬(wàn)人。預計到2025年，電網(wǎng)最高負荷達到120萬(wàn)千瓦,全社會(huì )用電量51.15億千瓦時(shí)。到2030年，電網(wǎng)最高負荷達到132.05萬(wàn)千瓦，全社會(huì )用電量56.39億千瓦時(shí)。
2.分布式光伏開(kāi)發(fā)規模預測。奉化總面積1277平方公里，年利用小時(shí)數1342個(gè)小時(shí)。根據近期初步調研，奉化全區屋頂建筑面積（含公共建筑屋頂、工商業(yè)屋頂、住宅小區屋頂、主要商業(yè)綜合體屋頂、水庫水面）475.80萬(wàn)平方米以上，按每平方米裝機容量100瓦計算，理論可開(kāi)發(fā)裝機規模將達到47.58萬(wàn)千瓦。若結合有效利用系數測算，目前實(shí)際可利用面積為64.847萬(wàn)平方米，可安裝裝機容量為6.48萬(wàn)千瓦，光伏資源潛力較為豐富。按照潛力規模測算，光伏建設總投資將達到3.24億元，對奉化區就業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大帶動(dòng)作用。2021年，奉化計劃新增分布式光伏總裝機容量2萬(wàn)千瓦，在“十四五”期間年均增加2萬(wàn)千瓦，到2025年計劃總裝機容量達到18萬(wàn)千瓦。
三、關(guān)于進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易機制
近年來(lái)，我國電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行計劃與市場(chǎng)并行的雙軌制：一是燃料側，目前煤炭仍是主要的發(fā)電燃料，價(jià)格實(shí)行政府宏觀(guān)調控下的市場(chǎng)化定價(jià)機制。二是發(fā)電側，燃煤機組是主要的支撐性電源，我省價(jià)格分兩部分，一部分由省發(fā)改委定價(jià)（統調電廠(chǎng)基準價(jià)0.4153元/千瓦時(shí)）上網(wǎng)，另一部分實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)（2014年起電力直接交易，發(fā)電企業(yè)普遍降價(jià)0.01-0.03元/度）以降低用電2企業(yè)的成本。三是用戶(hù)側，實(shí)行省發(fā)改委定價(jià)，按居民、農業(yè)、一般工商業(yè)、大工業(yè)等四類(lèi)（目錄電價(jià)）執行，發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)的讓利部分等價(jià)（較目錄電價(jià)低0.01-0.03元/度）通過(guò)電力直接交易傳導到工商業(yè)企業(yè)，全市各類(lèi)企業(yè)（約4.4萬(wàn)戶(hù)）一年約可享受6億元左右的發(fā)電側紅利。奉化區涉各類(lèi)企業(yè)3383家，可享受4600萬(wàn)元左右的發(fā)電側紅利。
去年9月以來(lái)，由于煤炭供需關(guān)系的失衡，“市場(chǎng)為主的煤”與“計劃為主的電”之間的矛盾集中爆發(fā)，形成價(jià)格倒掛，也成為今年電力供需持續緊張的重要原因之一。疏導長(cháng)期以來(lái)電價(jià)關(guān)系的矛盾，把價(jià)格交由市場(chǎng)配置，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機制，保障電力安全穩定供應，符合中央電力體制改革的方向，也是本輪國家開(kāi)展電力市場(chǎng)化改革的主要目的之一。
四、關(guān)于加大光伏電費收取問(wèn)題的解決力度
國網(wǎng)浙江電力的智慧光伏一體化服務(wù)可提供光伏電費結算服務(wù)，目前已經(jīng)在奉化區域試點(diǎn)的基礎上向寧波全大市提供光伏電費結算服務(wù)。
五、關(guān)于按照現行的國家有行業(yè)標準下有序實(shí)施光伏項目
根據《浙江省數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)目錄》（浙經(jīng)信電子〔2018〕201號）分類(lèi)，光伏設備及元器件制造（2017國版行業(yè)統計代碼3825）為數字經(jīng)濟核心制造業(yè)。根據我區推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，對數字經(jīng)濟核心制造業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入首次上規模（達到2000萬(wàn)元）的，可額外獲得5萬(wàn)元的獎勵。
六、關(guān)于加大對“智慧光伏管理平臺”的培訓升級管理
智慧光伏運營(yíng)管理平臺在試運行期間可提供滿(mǎn)足用戶(hù)不同運維需求的功能服務(wù)供用戶(hù)選擇，并于2月完成迭代升級，目前服務(wù)區域已經(jīng)不限于奉化區域，國網(wǎng)浙江電力已經(jīng)根據奉化區域試點(diǎn)的成功經(jīng)驗向全省推廣應用，服務(wù)覆蓋區域為浙江全省區域，未來(lái)國網(wǎng)公司將總結浙江經(jīng)驗，進(jìn)一步完善優(yōu)化平臺功能，向在全國網(wǎng)系統服務(wù)覆蓋范圍提供智慧光伏運營(yíng)管理平臺服務(wù)。同時(shí)委托智慧光伏（浙東）分中心開(kāi)展智慧光伏運營(yíng)管理平臺的實(shí)習培訓，目前已經(jīng)完成十一個(gè)縣區供電公司多批次的交流培訓工作，已經(jīng)建立培訓學(xué)習常態(tài)化工作機制，可滿(mǎn)足用戶(hù)學(xué)習交流需求，目前國網(wǎng)奉化公司尚未開(kāi)展分布式光伏現場(chǎng)運維社會(huì )化服務(wù)。
七、關(guān)于市場(chǎng)主導和政府引導相結合
針對光伏后期運維不力問(wèn)題，奉化區發(fā)改局與供電公司已經(jīng)發(fā)建設，通過(guò)數字化改革進(jìn)一步規范加強分布式光伏市場(chǎng)監管，提升分布式光伏資源利用效率和安全監管水平。
寧波市奉化區發(fā)展和改革局
2022年6月13日
來(lái)源：寧波市奉化區人民政府
