近日，一則浙江省相關(guān)政府部門(mén)擬干預調降交易電價(jià)的方案在業(yè)內流傳。按照方案，浙江省發(fā)改委擬要求調降該省煤電、核電企業(yè)2022年度交易電價(jià)。方案初步擬定的要求是，浙江省內煤電、核電發(fā)電企業(yè)2022年度交易價(jià)格需在年初已完成結算的價(jià)格基礎上下浮0.01466元/千瓦時(shí)。浙江2022年度交易加權平均價(jià)格為0.49836元/千瓦時(shí)，以此測算，方案擬調降的交易電價(jià)幅度約為3%。
浙江省發(fā)改委相關(guān)知情人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“確有此方案，目的是為了降電價(jià)。但如果反對輿論過(guò)于強烈，也不排除方案被撤回的可能”。在受訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，今年浙江省的電價(jià)合同已經(jīng)簽了，價(jià)格也已經(jīng)執行了，政府這種“事后找補”的做法并不利于深化電改。
調降交易電價(jià)方案如果實(shí)施，
無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步減少火電、核電企業(yè)的售電收入
對此，記者致電采訪(fǎng)多家能源央企、售電公司，均被以“話(huà)題敏感，不便回答”“市場(chǎng)身份敏感不宜發(fā)表言論”等為由拒絕。
有業(yè)內人測算，如果浙江省的這一調降交易電價(jià)方案實(shí)施，僅浙能集團一家就將被追溯13.51億元電費。浙能、國家能源集團、華能、大唐、華潤、中核6家發(fā)電集團預計合計將被追溯25億元。
中國能源研究會(huì )配售電研究中心副主任吳俊宏表示：“浙江省的調降交易電價(jià)方案如果實(shí)施，無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步減少火電、核電企業(yè)的售電收入。特別是對于火電企業(yè)而言，如果疊加電煤燃料成本價(jià)格高居不下，將直接影響該省火電企業(yè)的盈利水平。”
事實(shí)上，自2021年以來(lái)，煤電企業(yè)就入不敷出，陷入全面虧損。去年，我國煤電比價(jià)關(guān)系嚴重扭曲，全國煤電企業(yè)虧損面最高時(shí)接近100%，這一數字在去年末時(shí)仍高達80%以上，煤電企業(yè)虧損額超過(guò)3000億元。今年上半年，煤電企業(yè)虧損形勢有所好轉，但仍比去年同期增虧減利。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )公布的數據顯示，今年上半年，大型發(fā)電集團仍有超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
例如，浙能集團旗下上市公司浙江電力近日發(fā)布的2022年半年報顯示，該公司2022年1-6月實(shí)現營(yíng)業(yè)收入359.23億元，同比增長(cháng)20.58%，但歸屬于上市公司股東的凈利潤為3.98億元，同比下降83.97%。
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場(chǎng)研究所所長(cháng)陳皓勇認為，浙江省電力交易結果確定后，政府卻突然擬一個(gè)文件降價(jià)，且與之前頒布的文件沖突，此種行為不利于我國深化電改。
調降交易電價(jià)不應該給社會(huì )造成錯覺(jué)，
不能讓用戶(hù)以為是市場(chǎng)化行為限制了政府降電價(jià)
浙江省政府擬干預調降交易電價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是降電價(jià)。今年，浙江工商業(yè)電價(jià)上漲，部分漲幅甚至超過(guò)20%。浙江電力交易中心公布的《2022年7月全電力市場(chǎng)損益清算結果》顯示，該省7月全電力市場(chǎng)損益清算合計虧損49.9億元，其中居民、農業(yè)用電虧損39.91億元，工商業(yè)用戶(hù)對居民、農業(yè)用戶(hù)的實(shí)際分攤電費高達34.9億元。
“對比前6個(gè)月0.84—3.62億元的虧算區間，7月的虧損額實(shí)在太高。”某知情人士透露，“調降交易電價(jià)的根本原因是今年迎峰度夏期間高價(jià)買(mǎi)入了缺口電量。調降交易電價(jià)的初衷是為了降電價(jià)。”
但是，浙江省發(fā)改委此前印發(fā)的《2022年浙江省電力市場(chǎng)化交易方案》明確指出“市場(chǎng)化直接交易價(jià)格由市場(chǎng)主體通過(guò)交易平臺形成，第三方不得干預”“市場(chǎng)化交易價(jià)格一旦形成不得變更”。
在吳俊宏看來(lái)，浙江擬調降交易電價(jià)不應給社會(huì )造成錯覺(jué)，不能讓用戶(hù)以為是市場(chǎng)化行為限制了政府降電價(jià)。電力市場(chǎng)改革的目的是發(fā)現合理的電力成本價(jià)格、促進(jìn)全社會(huì )成本最低地使用電力，而不是為了降成本不計后果地降低發(fā)電端電價(jià)。
吳俊宏認為，通過(guò)市場(chǎng)交易確定的價(jià)格，除非嚴重影響到了地區用電安全和社會(huì )用電成本，都不應該再由政府干預降價(jià)。我國依據電力交易市場(chǎng)規則設定的交易價(jià)格本就有上下浮動(dòng)范圍限制，可以有效防止電力交易價(jià)格過(guò)高或者過(guò)低造成社會(huì )風(fēng)險。在既有規則下通過(guò)合法行為形成的交易價(jià)格，不僅不應該事后調整，而且應該得到政府的保護。
解決問(wèn)題的關(guān)鍵不應是事后干預交易電價(jià)，
而應該堅決深化電改
我國本輪電力體制改革已走過(guò)7年有余，電力市場(chǎng)化建設取得了初步成效，通過(guò)借助合理的市場(chǎng)機制降本增效的效果正逐步顯現。業(yè)內人士普遍認為，政府為了保障經(jīng)濟發(fā)展降低用電成本的迫切心情可以理解，但解決問(wèn)題的關(guān)鍵不應是事后干預交易電價(jià)，而應該堅決深化電改。
“降低電力成本的抓手不僅有發(fā)電端價(jià)格，還有輸配電價(jià)，以及創(chuàng )新和保障更經(jīng)濟的電力生產(chǎn)消費模式。”吳俊宏表示，“要降低電力成本，就應該堅持進(jìn)一步深化電力體制改革，從電力市場(chǎng)化交易、輸配電價(jià)監管、配售電業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新等方面務(wù)實(shí)推動(dòng)、優(yōu)化完善。”
一位不愿具名的業(yè)內人士認為，浙江省此次的擬調降交易電價(jià)方案如果強行實(shí)施，或對市場(chǎng)信心產(chǎn)生較為嚴重的打擊，甚至可以說(shuō)是電改中的開(kāi)倒車(chē)行為。電價(jià)高是由多種因素造成的，既有市場(chǎng)結構本身的問(wèn)題，也是今年電力供需緊張的正常體現。正確的做法應該是對癥下藥，一方面進(jìn)一步規范和優(yōu)化電力市場(chǎng)設計和監管、避免各種亂象，另一方面要釋放合理的政策引導信號、增加電力供應。
來(lái)源：中國能源網(wǎng)
