9月30日，浙江省自然資源廳公開(kāi)征求《關(guān)于規范光伏項目用海管理的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，《管理意見(jiàn)》主要內容包括總體原則、規劃布局、用海控制指標、審批要求、監管要求等5方面意見(jiàn)，部分內容如下：
科學(xué)規劃海上光伏項目布局。各地根據海上光伏規劃布局方案，科學(xué)規劃海上光伏項目。嚴禁在海洋自然保護區、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線(xiàn)以及其他相關(guān)法律法規禁止的區域內布局建設光伏項目。支持在已開(kāi)發(fā)利用的養殖用海等適宜區域開(kāi)展立體分層設權，推廣生態(tài)友好型“漁光互補”等立體開(kāi)發(fā)模式。
開(kāi)放海域的樁基式光伏項目，適用以下指標要求：
光伏陣列離岸距離。指光伏陣列邊緣處離海岸線(xiàn)（包括大陸海岸線(xiàn)和海島海岸線(xiàn)）的最近距離。控制值為距離人工岸線(xiàn)不小于100米，距離自然岸線(xiàn)不小于200米；若同時(shí)涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。
光伏陣列投影面積比。指各光伏陣列垂直投影面積總和占項目用海總面積的比值。其中，光伏項目用海總面積包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預留空間。控制值為不超過(guò)65%。
光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項目用海總面積的比值。控制值為不超過(guò)1%。
除上述控制性指標外，提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。
原文如下：
浙江省自然資源廳關(guān)于規范光伏項目用海管理的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺州市自然資源和規劃局：為貫徹落實(shí)碳達峰、碳中和戰略目標，提高海域資源利用效能，支持海上光伏健康有序發(fā)展，做好光伏項目用海保障，就光伏項目用海管理提出如下意見(jiàn)。
一、總體原則
一是堅持規劃引領(lǐng)、統籌兼顧。各地海上光伏項目的建設應符合相關(guān)規劃管控，滿(mǎn)足生態(tài)、生產(chǎn)、生活等各類(lèi)空間管制要求，綜合考慮自然環(huán)境條件、海洋災害隱患、開(kāi)發(fā)利用協(xié)調等因素。兼顧其他用海行業(yè)，特別要處理好與海水養殖、海上交通等利益相關(guān)者的關(guān)系。二是堅持集約節約、生態(tài)優(yōu)先。做好海上光伏項目空間布局引導，支持分層設權綜合立體使用，鼓勵遠岸開(kāi)發(fā)。集約節約利用海域和海岸線(xiàn)資源，提高資源利用效率；嚴守海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，最大程度減少對海洋生態(tài)系統和海域自然屬性的影響。三是堅持依法依規、穩慎推進(jìn)。海上光伏項目用海按照《海域使用管理法》《浙江省海域使用管理條例》等有關(guān)法律法規管理，嚴格海域使用論證，結合當地海洋資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因地制宜、穩慎推進(jìn)光伏項目用海。
二、科學(xué)規劃海上光伏項目布局
1．各地根據海上光伏規劃布局方案，科學(xué)規劃海上光伏項目。優(yōu)先在國土空間規劃中允許或兼容光伏用海的功能區選址，一般不得在港口航運用海區等功能區選址，國土空間規劃中未明確兼容光伏用海的，應當嚴格論證規劃符合性，不得損害所在規劃分區的基本功能，并避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。2．嚴禁在海洋自然保護區、重要濱海濕地等海洋生態(tài)紅線(xiàn)以及其他相關(guān)法律法規禁止的區域內布局建設光伏項目。在杭州灣、三門(mén)灣、樂(lè )清灣、象山港等重點(diǎn)河口海灣內建設光伏項目，應嚴格論證，控制開(kāi)發(fā)強度，避讓重要自然生態(tài)空間，在資源環(huán)境承載力評估的基礎上重點(diǎn)論證生態(tài)環(huán)境影響。項目所在海灣涉及跨市縣行政區域的，應征求相應海洋主管部門(mén)意見(jiàn)，避免出現“鄰避效應”。3．支持在已開(kāi)發(fā)利用的養殖用海等適宜區域開(kāi)展立體分層設權，推廣生態(tài)友好型“漁光互補”等立體開(kāi)發(fā)模式。在未開(kāi)發(fā)利用海域建設光伏，應集約節約、遠離岸線(xiàn)布置；無(wú)法遠離岸線(xiàn)的海上光伏，要結合“藍色海灣”建設、海岸線(xiàn)整治修復等工作，編制與周邊濱海風(fēng)貌、城市景觀(guān)相協(xié)調的設計方案，保障公眾親海通道和親水空間。
三、明確光伏項目用海控制指標
開(kāi)放海域的樁基式光伏項目，適用以下指標要求：4．光伏陣列離岸距離。指光伏陣列邊緣處離海岸線(xiàn)（包括大陸海岸線(xiàn)和海島海岸線(xiàn)）的最近距離。控制值為距離人工岸線(xiàn)不小于100米，距離自然岸線(xiàn)不小于200米；若同時(shí)涉及兩種情形，則按照“就高不就低”的原則確定控制要求。5．光伏陣列投影面積比。指各光伏陣列垂直投影面積總和占項目用海總面積的比值。其中，光伏項目用海總面積包含光伏陣列、逆變箱、集電電纜、檢修通道、消浪設施、升壓站等主體工程使用的海域面積及其他預留空間。控制值為不超過(guò)65%。6．光伏工程樁基面積比。指光伏工程的樁基占用海域面積總和占項目用海總面積的比值。控制值為不超過(guò)1%。7．除上述控制性指標外，提倡光伏板下緣距離灘涂面的高度一般不小于4米，光伏樁基南北向間距一般不小于6米，東西向間距一般不小于4米。
四、規范光伏項目用海審批
8．海上光伏項目按照《海域使用論證技術(shù)導則》中電力工業(yè)用海的相關(guān)要求開(kāi)展海域使用論證。重點(diǎn)論證項目用海必要性、選址合理性、用海方式和布局合理性、面積合理性以及海域開(kāi)發(fā)利用協(xié)調性，明確本項目用海各項控制指標值，并說(shuō)明控制指標的具體計算過(guò)程。涉及立體分層設權的，還應充分論證權屬關(guān)系、利益補償和矛盾化解機制等事項，明確利益相關(guān)者協(xié)調結果。9．海上光伏項目應通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌公開(kāi)出讓方式取得海域使用權，審批權限按項目用海方式和用海面積確定；需占用圍填海歷史遺留問(wèn)題區域的，應先行落實(shí)圍填海歷史遺留問(wèn)題處置有關(guān)要求。自然資源主管部門(mén)在用海審批時(shí)，應結合用海控制指標對項目用海出讓方案進(jìn)行審查，涉及濕地、水利設施、交通設施、河道或開(kāi)展漁光互補等復合利用的，應征求林草、水利、交通、農業(yè)（漁業(yè)）等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。10．海上光伏項目的出讓方案中應明確要求一次性繳納海域使用金，未繳清全部海域出讓價(jià)款的，不予受理海域使用權不動(dòng)產(chǎn)登記申請。實(shí)施立體分層設權管理的海域，應按現行有關(guān)文件（標準）分別計征海域使用金。為擴大有效投資，經(jīng)自然資源主管部門(mén)商同級財政部門(mén)同意后，可批準其分期繳納，該條款自本意見(jiàn)施行之日起試行1年。11．海上光伏項目依據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等有關(guān)規定的程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。涉及立體分層設權的，應在不動(dòng)產(chǎn)權證和登記冊中注明光伏用海實(shí)際使用的水面、水體、海床和底土等空間分層和高程信息，并附具宗海界址圖和海域立體分層設權示意圖。
五、加強光伏項目用海監管
按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范項目用海監管工作的函》（自然資辦函〔2022〕640號）要求，對光伏項目用海活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督檢查，確保海域資源有序開(kāi)發(fā)、合理利用。12．沿海各級自然資源主管部門(mén)要嚴格依法依規管理，不得借發(fā)展新能源之名規避審批，擅自改變海域用途，違規減免海域使用金，或將違法用海合法化。同一光伏項目，不得化整為零、分散審批。13．光伏項目經(jīng)批準后，各級自然資源主管部門(mén)應當切實(shí)加強監督管理，督促海域使用權人嚴格按照控制指標要求開(kāi)展施工建設，將控制指標落實(shí)情況作為項目用海監管的重要內容。對項目用海監管中發(fā)現的問(wèn)題，應明確要求限期整改，拒不整改、限期未整改或整改不到位的，采取移交督查、移交執法等進(jìn)一步處置措施。14．光伏項目海域使用權到期后，如不續期，應按規定及時(shí)清理用海設施，恢復海域原狀。用海批準文件和出讓合同中應明確退出機制，約定清理光伏項目用海設施的責任主體和拆除期限。15．沿海各級自然資源主管部門(mén)要組織用海主體加強對光伏發(fā)電項目周邊資源要素的調查與跟蹤監測，督促用海主體落實(shí)生態(tài)建設方案，有針對性地加強開(kāi)展生態(tài)修復，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。16．對擅自租用養殖海域建設光伏項目、未經(jīng)批準非法占用海域建設光伏項目或未經(jīng)批準建設入場(chǎng)道路、施工圍堰等用海設施的，應依法依規嚴肅查處。
浙江省自然資源廳 2022年9月30日 《關(guān)于規范光伏項目用海管理的意見(jiàn)》起草說(shuō)明
一、起草目的
根據《浙江省能源發(fā)展十四五規劃》要求，“十四五”期間實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程，力爭光伏新增裝機1200萬(wàn)千瓦以上，集中式光伏新增裝機超過(guò)700萬(wàn)千瓦。但我省陸域集中式光伏發(fā)展空間有限，“十四五”期間建設海上光伏項目的需求迫切。為保障光伏項目用海，進(jìn)一步細化相關(guān)要求，我廳組織起草了《關(guān)于規范光伏項目用海管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理意見(jiàn)》）。
二、主要依據
《中華人民共和國海域使用管理法》（中華人民共和國主席令第六十一號）《浙江省海域使用管理條例》（2012年11月29日浙江省十一屆人大常委會(huì )第36次會(huì )議通過(guò)）《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加強自然資源要素保障助力穩經(jīng)濟若干政策措施的通知》（浙自然資發(fā)〔2022〕7號）
三、主要內容
《管理意見(jiàn)》主要內容包括總體原則、規劃布局、用海控制指標、審批要求、監管要求等5方面意見(jiàn)。一是總體原則。堅持規劃引領(lǐng)、統籌兼顧，海上光伏項目建設應符合相關(guān)規劃管控并滿(mǎn)足各類(lèi)空間管制要求，同時(shí)處理好與海水養殖、海上交通等利益相關(guān)者的關(guān)系；堅持集約節約、生態(tài)優(yōu)先，支持分層設權立體使用，集約節約利用海域和海岸線(xiàn)資源，嚴守海洋生態(tài)保護底線(xiàn)；堅持依法依規、穩慎推進(jìn)，按照有關(guān)法律法規管理，因地制宜、穩慎推進(jìn)光伏項目用海。二是科學(xué)規劃海上光伏項目布局。優(yōu)先在國土空間規劃中允許或兼容光伏用海的功能區選址。嚴禁在海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)以及其他相關(guān)法律法規禁止的區域內布局建設光伏項目。支持在已開(kāi)發(fā)利用的養殖用海等適宜區域開(kāi)展立體分層設權。三是明確光伏項目用海控制指標。對開(kāi)放海域的樁基式光伏項目，從光伏陣列離岸距離、光伏陣列投影面積比、光伏工程樁基面積比等三項指標明確用海控制要求。四是規范光伏項目用海審批。明確海上光伏項目的海域使用論證要求、審批路徑、海域使用金繳納要求和不動(dòng)產(chǎn)登記要求，涉及立體分層設權的光伏發(fā)電項目，應重點(diǎn)論證權屬關(guān)系、利益補償、矛盾化解機制等事項，明確利益相關(guān)者協(xié)調結果。五是加強光伏項目用海監管。對光伏項目用海活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督檢查，確保海域資源有序開(kāi)發(fā)、合理利用。規定各級主管部門(mén)要嚴格依法依規管理，加強控制指標落實(shí)情況的監管，明確海上光伏項目退出機制，持續性開(kāi)展生態(tài)監測和修復。
來(lái)源：浙江省自然資源廳
